Президент и премьер Грузии не поделили трибуну ООН

Два руководителя Грузии вновь публично спорят о том, кто из них должен выступить на Генеральной ассамблее ООН, открывающейся в сентябре в Нью-Йорке. Президент страны Георгий Маргвелашвили на этот раз твёрдо заявил, что намерен поехать в Нью-Йорк несмотря на запрет премьер-министра Ираклия Гарибашвили. В свою очередь председатель правительства обвинил главу государства в желании «бесцельно попутешествовать» за счёт бюджета.

Пресс-конференция Ираклия Гарибашвили в Тбилиси 16/01/2014 REUTERS/David Mdzinarishvili

Год назад премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили провёл специальное заседание правительства и по сути запретил главе государства Георгию Маргвелашвили ехать в Нью-Йорк для участия в международной конференции под эгидой ООН. Президент претендовал и на выступление с трибуны Генассамблеи ООН, но председатель правительства заявил, что поскольку премьер является главой исполнительной власти, то и выступать должен он, а не президент. В конце концов, президенту пришлось вообще отказаться от поездки в США, сославшись на «саботаж со стороны министерства иностранных дел».

В нынешнем году ситуация повторилась в ещё более острой форме. С той разницей, что президент Маргвелашвили на этот раз твёрдо решил всё-таки отправиться в США если не для выступления на Генеральной ассамблее, то хотя бы для участия в конференции по гендерному равноправию и роли женщин. Приглашение на этот форум глава государства получил от президента Литвы Дали Грибаускайте.

Администрация президента распространила заявление, в котором говорится: «Было бы правильно, чтобы с трибуны Генассамблеи ООН выступил именно Георгий Маргвелашвили, поскольку он является всенародно избранным главой государства». Как дали понять в администрации, вне зависимости от того, выступит президент на Генассамблее или нет, на этот раз он в любом случае поедет в Нью-Йорк, хотя бы для участия в форуме по гендерному равноправию.

Но тут, естественно, возникают трудности организационного плана: визит президента необходимо подготовить, составить программу, обговорить протокольные детали, согласовать время встреч главы государства с коллегами в рамках Генассамблеи ООН или «на полях» форума и так далее.

Однако посол Грузии при ООН Каха Имнадзе заявил журналистам, что пока не получал от МИД никаких инструкций относительно визита Георгия Маргвелашвили и работает лишь над подготовкой встреч и выступлений премьер-министра. Причём, что самое интересное, Ираклий Гарибашвили и члены его команды намекают: председатель правительства будет представлять Грузию на всех мероприятиях, проводимых под эгидой ООН. В том числе на форуме о роли женщин. Хотя приглашение получил президент, но, как намекают в аппарате премьера, «это недоразумение можно исправить».

При этом премьер-министр довольно иронично прокомментировал желание президента поучаствовать в Генассамблее ООН: «В Нью-Йорке бывал много раз. Сейчас я еду туда работать, а если кто хочет просто попутешествовать и увидеть город, то это его выбор».

Столь едкий и можно даже сказать насмешливый комментарий вновь заставил местных политиков и экспертов порассуждать о системных истоках и конкретных причинах открытого противостояния между президентом и премьер-министром.

Все сходятся во мнении, что главная причина — новая конституция страны, вступившая в силу после парламентских выборов 2012 года. Основной закон предусматривает так называемую «французскую модель» разделения властей, когда глава государства избирается в ходе всенародного голосования, но правительство формирует парламентское большинство. Таким образом, президент и премьер-министр часто представляют разные политические силы.

В Грузии причудливым образом получилось так, что глава государства и председатель правительства оказались по разные стороны политических баррикад, хотя оба формально относятся к правящей коалиции «Грузинская мечта». Во всяком случае Георгий Маргвелашвили был номинирован на высший пост именно этой коалицией. Хотя сразу после избрания он принял ряд решений вопреки воле основателя коалиции — миллиардера Бидзины Иванишвили. Например, переехал в так называемый «Авлабарский дворец», построенный экс-президентом Михаилом Саакашвили (хотя до выборов обещал этого не делать, называя президентской дворец «гнездом разврата»), а также несколько раз использовал право вето, блокируя законопроекты, принятые парламентским большинством.

Согласно конституции, всей полнотой власти в стране обладает премьер-министр. Он и только он принимает все решения. В том числе в сфере внешней политики. Глава государства не имеет права подписывать международные договоры без согласия руководителя кабмина. Вместе с тем, в той же конституции записано, что президент «представляет» Грузию на международной арене. То есть имеет право выступить, в том числе с трибуны Генассамблеи ООН. Хотя правительство трактует эту запись по-своему, настаивая на прерогативе премьера.

В итоге возникает политическая коллизия, дискредитирующая Грузию на международной арене: опытные дипломаты утверждают, что в практике ООН ещё не было случая, чтобы президент и премьер-министр одной и той же страны отправлялись в Нью-Йорк разными делегациями для участия в международных мероприятиях, в том числе в Генассамблее ООН. Это не может не привести к «протокольным конфузам», замешательству и путанице, в том числе и для принимающей стороны.

Бывший начальник государственной канцелярии Грузии, Петре Мамрадзе, обладающий огромным опытом организации подобных визитов, сказал в интервью RFI, что неспособность президента и премьер-министра договорится по столь элементарному вопросу, свидетельствует о низком уровне политической культуры в стране:

«Достаточно элементарной культуры и коллегиальности. Вот чего, к сожалению, нет. Ибо конституция Грузии очень чётко оговаривает, что кабинет министров решает, где и как может президент представлять страну. А то, что в первую очередь президент, а потом и премьер, перевели отношения в режим мальчишеской склоки, целиком их вина. А проблем могло и не быть: правительство решило, что государство в ООН будет представлять премьер-министр. Это вполне соответствует роли и функции премьера в настоящее время. А то, что президент получил приглашение от Грибаускайте на форум по укреплению роли женщин и принял это приглашение, ничему бы не помешало. Он вполне мог поехать. Поехать отдельным рейсом. Хоть эконом-классом, хоть бизнес-классом. И никакого бы шума не было. Никто бы внимания не обратил. Но, к сожалению, (повторюсь) у сторон и у личностей не хватило культуры и коллегиальности, чтобы процесс развивался в нормальном русле. А протокол тут не при чём».

Разумеется, в тбилисской прессе немало публикаций о системных причинах происходящего и возможном выходе из положения. Аналитик информационного агентства GHN Гела Каландадзе пишет, что «французская модель», нормально работающая в рамках «Пятой республики», не могла не привести к плачевным последствиям в кавказской Грузии с её общественно -психологическими особенностями и порой чрезмерно горячим темпераментом.

«Желание премьер-министра всегда и везде выступать на первых ролях не лишено резона», — пишет автор. По его мнению, «в противном случае, бюрократия может засомневаться, кто же на самом деле является „хозяином положения“ и „первым лицом“ в стране — президент или премьер».

Именно в этом, судя по всему, системная причина происходящего, а выход, по убеждению многих наблюдателей, — в переходе с «французской» на «германскую модель» разделения властей, когда президент избирается не всенародно, а голосованием в парламенте и всем ясно, что глава государства — чисто символическая фигура, выходящая на политическую сцену лишь в период политических и правительственных кризисов.