Решающий момент для европейского будущего Грузии: эксперты о законе об «иноагентах» и протестах против него
В Грузии продолжаются протесты против законопроекта «о прозрачности иностранного влияния». Оппозиция называет его «русским законом» по аналогии с законом «об иноагентах», с помощью которого российская власть проводит репрессии в отношении представителей гражданского общества. Зачем грузинской власти понадобился этот закон, как правящая уже 12 лет «Грузинская мечта» превратилась из проевропейской коалиции в реакционную и популистскую силу, в чем заключается влияние России на грузинскую политику и почему гражданское общество выступает за будущее с Европой, — в материале специального корреспондента RFI из Тбилиси.
Опубликовано:
О «Грузинской мечте»
Когда в 2011 году нынешняя правящая партия «Грузинская мечта» впервые пришла в политику, бросив вызов на парламентских выборах Единому национальному движению Михаила Саакашвили, то она позиционировала себя как левое движение. В созданную под ее руководством коалицию входила, например, партия социал-демократов. «Эта коалиция была очень пестрая, интересная, но со временем с ней начала происходить такая политическая метаморфоза, из нее стали уходить разные политические силы, и осталось это ядро, которое мы видим сейчас», — объясняет исследователь Георгий Гобронидзе, преподаватель Международного черноморского университета (IBSU) в Тбилиси.
И даже после 12 лет у власти — беспрецедентный по меркам современной Грузии показатель политической устойчивости — у «Грузинской мечты» в 2024 году было абсолютное преимущество на предстоящих осенью парламентских выборах. «При них — хотели они этого или нет — Грузия достигла очень многих успехов. Именно при их власти были подписаны договоры об ассоциации и о свободной торговле с ЕС. При их власти была достигнута либерализация. При их власти Грузия стала кандидатом в члены Евросоюза, — перечисляет Гобронидзе. — По факту, они являлись самым прозападным правительством Грузии».
Для сохранения грузинской идентичности лучше бы иметь сильную систему образования, а у Грузии — одна из наихудших систем в мире
Политика «Грузинской мечты» начала радикально меняться после второй подряд и еще более убедительной победы на парламентских выборах в 2016 году. «С тех пор они пытаются изменить орбиту Грузии по отношению к России, — считает директор Института исследования демократии, правозащитник Уча Нануашвили. — Когда они пришли к власти в 2012 году, они были в коалиции с двумя прозападными политическими партиями и начали хорошие реформы. Но после 2016 года „Грузинская мечта“ осталась у власти одна с конституционным большинством, и как раз тогда „Грузинская мечта“ начинает прибегать к пророссийской риторике».
Сейчас «Грузинская мечта» из социал-демократов превратилась в ультраправое движение популистов. Под лозунгами о защите грузинской идентичности и традиционных ценностей ведется борьба с гражданским обществом и ликвидируются гражданские свободы, говорят опрошенные RFI эксперты. «Она говорит про второсортные темы, которые якобы представляют важность для Грузии, для сохранения грузинской идентичности, — объясняет Георгий Гобронидзе. — Однако для сохранения грузинской идентичности лучше бы иметь сильную систему образования, а у Грузии — одна из наихудших систем в мире. Они говорят, что надо сохранять семейные ценности, но под этим предлогом собираются установить цензуру. При этом грузинское государство не предпринимает мер, чтобы противостоять распространению, например, криминального менталитета среди молодежи или решать проблему семейного насилия».
О «русском законе»
Так называемый закон «об иноагентах» «Грузинская мечта» рассчитывает принять в этом году со второй попытки. Аналогичная инициатива встретила жесткое сопротивление со стороны гражданского общества ровно год назад. Тогда власти отступили, отозвав законопроект после первого чтения. «В марте прошлого года нам удалось не допустить принятия этого закона. Тысячи и десятки тысяч людей протестовали против принятия этого закона, много людей было задержано, демонстрации разгонял спецназ, но в конце концов мы смогли отменить этот закон, — вспоминает правозащитник Уча Нануашвили. — Теперь власти воспринимают это как собственную слабость».
Директор Кавказского института мира, демократии и развития, профессор Университета Илии, политолог Гия Нодиа уверен, что за законом стоит один единственный человек — олигарх, бывший премьер-министр и создатель «Грузинской мечты» Бидзина Иванишвили. «Что-то поменялось лично в умонастроении Иванишвили, все остальное — не в счет, партия власти — это его личный политический инструмент, — объясняет Нодиа. — Он боится „цветных революций“. Он, видимо, полностью разделяет мнение Путина, что все „цветные революции“, все протесты инициированы Западом через финансирование различных групп в Грузии. Такая паранойя у него, что Запад — это враг, который хочет от него отделаться через организацию массовых протестов, через какие-то денежные вливания в прозападные СМИ и НКО».
Однако в грузинском обществе хорошо представляют, чем обернется такая инициатива властей. «Мы называем этот закон „русским“, потому что этот закон изолирует Грузию от Запада. Прежде всего, этот закон ограничит свободное и критическое мнение в Грузии, ограничит СМИ, организации гражданского общества. Принятие этого закона заблокирует путь народа Грузии в Европейский Союз. Мы уже видели практическую реализацию этого закона в России, а также на территории Грузии — в оккупированной Южной Осетии закон об иностранных агентах был принят в 2014 году, — напоминает правозащитник Нануашвили. — Там ликвидировали организации гражданского общества, там нет независимых НКО или СМИ».
Однако закон направлен не только против НКО или СМИ, он направлен против всех независимых субъектов гражданского общества, объясняют эксперты. «ЕС и США, фонды-доноры финансируют в Грузии очень много программ в разных секторах, включая сельское хозяйство, бизнес или профессиональное развитие, — перечисляет Нануашвили. — Этот закон затрагивает большинство населения Грузии, потому что 80% населения выступают за интеграцию в ЕС, согласно опросу общественного мнения, особенно молодежь. Очень много молодых людей учатся в Европе, у нас безвизовый режим с Евросоюзом».
«Этот законопроект» задел тех, кто считает, что Грузия — европейская страна или, по крайней мере, должна стать европейской страной, — соглашается Гия Нодиа. — Этот законопроект по своему духу означает, что Запад — это враг, от Запада нужно отгородиться. И, получается, Грузия поворачивается спиной к Западу. Этот закон имеет знаковый, символический характер, кроме реальных результатов, которые, мы знаем, к чему в конечном счете привели Россию. И, естественно, многие считают, что Грузия тоже идет по этому пути, становится похожа на Россию с точки зрения политического режима».
Об отношениях с Европой
При этом еще совсем недавно «Грузинская мечта» представляла как свою заслугу и достижение предоставление Грузии статуса кандидата на вступление в Евросоюз. Теперь, спустя всего несколько месяцев, в Европарламенте обсуждают, как не допустить начала переговоров с Грузией о вступлении в ЕС, в случае принятия спорного закона. А «Грузинская мечта» в ответ заявляет, что не намерена действовать под диктовку Брюсселя. «Это чистый прагматизм с их стороны, а не какой-то стратегический выбор, — считает исследователь Георгий Гобронидзе. — Если Европа им позволит оставаться во власти, они будут самыми проевропейскими силами в стране».
«Для них важно оставаться у власти как можно дольше, — подтверждает Уча Нануашвили. — Поэтому правительство не заинтересовано в присоединении Грузии к Европейскому союзу. Евросоюз — это европейские ценности, это свободные выборы, которые иногда власть проигрывает и уступает оппозиции. Они так боятся, что в случае вступления в ЕС Грузия должна будет разделить европейские ценности и европейские принципы демократии, что означает передачу власти, ответственность за свою деятельность и прозрачность».
О том, что главная задача у «Грузинской мечты» и Бидзины Иванишвили сейчас — это удержание власти, говорит и политолог Гия Нодиа. «Никакого реального желания Европы у них нет, конечно, но они знают, что это популярно, — объясняет эксперт. — Они хотят выглядеть как такое мудрое правительство, которое нормализовало отношения с Россией, а вместе с тем достигло успеха в евроинтеграции. Но реальный приоритет для них — это просто сохранить власть. И если выбор будет между сохранением власти и сохранением хороших отношений с Евросоюзом, то ясно, что выбор будет в пользу сохранения власти».
О влиянии России
Законопроект об «иноагентах» оппозиция называет «русским законом», во-первых, из-за того, что он является калькой документа, принятого в 2012 году Госдумой, а, во-вторых, из-за влияния Москвы на грузинскую власть. «Российское влияние и присутствие в Грузии растут с каждым днем, хотя 5–10 лет назад была совершенно другая ситуация, — отмечает Уча Нануашвили. — Правительство Грузии использует российскую риторику и российскую пропаганду. В Грузии живут без виз десятки тысяч граждан России. У нас много российских компаний, прямые рейсы с Россией. Экономика Грузии сегодня зависит от экономики России, и российская часть грузинской экономики постоянно увеличивается. Все это потому, что „неформальный губернатор Грузии“ Бидзина Иванишвили заинтересован в том, чтобы сохранить свой бизнес и свои активы в Российской Федерации».
Российское влияние в Грузии было всегда, признают опрошенные RFI эксперты: экономическое, политическое и даже на личном уровне связь между двумя странами никогда не прекращалась. «На уровне кадров у России здесь есть свои лоялисты и в правительстве, и в оппозиции, и в НКО, и в церкви, и в информационном пространстве, — перечисляет Георгий Гобронидзе. — Что касается привязанности грузинской экономики к России, то, начиная еще с администрации Саакашвили, русские здесь завладели очень многими стратегическими объектами, в том числе в сфере энергетики, в банковской системе, в сфере коммуникаций и транспорта. Хоть Россия и не является первым торговым партнером Грузии, но большинство продуктов, произведенных в Грузии, продается именно на российском рынке. Так что есть экономические, политические, информационные и культурные рычаги влияния у России».
Огонь разожгла сама наша правящая партия, а русские принесли всего лишь несколько стаканов нефти и сейчас льют, чтобы этот огонь горел все ярче и ярче.
Россия — единственная страна, где официальные лица высказались в поддержку грузинского законопроекта об «иноагентах». В то время, пока Запад критиковал принятие закона, который ограничит основные свободы и создаст проблемы тысячам граждан, в Москве высшие государственные чиновники — от зампредседателя Совбеза Дмитрия Медведева, до главы МИД Сергея Лаврова и пресс-секретаря Путина Дмитрия Пескова — высказались в пользу «Грузинской мечты» и принимаемого закона. Однако исследователь Георгий Гобронидзе видит в этих заявлениях скорее провокацию, чем реальную попытку повлиять на Тбилиси.
«Огонь разожгла сама наша правящая партия, а русские принесли всего лишь несколько стаканов нефти и сейчас льют, чтобы этот огонь горел все ярче и ярче. Потому что им на руку, чтобы в грузинском обществе была политическая поляризация, — считает Гобронидзе. — Конечно, Россия это использует и будет использовать, они заинтересованы в том, чтобы в Грузии было гражданское напряжение, чтобы общество было деморализовано. Своими высказываниям и выступлениями они хотят усугубить политический кризис и играют против грузинской власти и оппозиции одновременно. Им наплевать на них. Для них все равно, кто будет во власти. Иванишвили не будет — кто-то другой будет, и они будут манипулировать им. Главное, чтобы страна была ослабленной».
Читайте такжеПарламент Грузии принял в первом чтении законопроект «об иноагентах»
С тем, что российское влияние не стало главным фактором в принятии решения о возвращении в парламент законопроекта об иноагентах, соглашается и политиолог Гия Нодиа. «В Грузии как-то неудобно прямо хвастаться, так сказать, связями с Россией. Поэтому если есть влияние, то оно не явное. Я могу предполагать, что у Бидзины Иванишвили есть прямые связи с Москвой безо всякого там министерства иностранных дел. Но главное не то, что России нравится этот закон, а то, что грузинское правительство приняло это решение», — подчеркивает эксперт.
Что будет дальше
В Тбилиси некоторые сравнивают нынешние протесты с событиями на Майдане в Киеве зимой 2013 года, когда проевропейски настроенная молодежь вышла отстаивать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Те события стали определяющими для европейского выбора Украины, однако вылились в вооруженные столкновения с сотнями раненых и погибших и стали поводом для последующего военного вторжения России. «Это, действительно, такой поворотный момент, — признает политолог Гия Нодиа. — Это не означает, что если этот закон будет принят, то все закончено для Грузии как для европейской страны. Но это, по крайней мере, означает, что с этим правительством никакого прогресса в отношении евроинтеграции не будет».
«Для нас принятие этого закона — это красная линия, — говорит правозащитник Уча Нануашвили. — Это означает, что Грузия больше не заинтересована во вступлении в Евросоюз. И если „Грузинская мечта“ примет этот закон, мы, конечно, продолжим наши протесты. Мы отвергаем требование регистрации как „иностранного агента“ и продолжим свою работу. Я уверен, что большинство НКО и СМИ также поддержат эти протесты и не заинтересованы в регистрации в качестве иностранных агентов в Грузии».
Согласно проекту закона, в случае его принятия и после окончательного вступления в силу, у НКО, получающих финансирование из-за рубежа, будет три месяца, чтобы зарегистрироваться в качестве «представителей иностранного влияния». В противном случае предусмотрен штраф 25 тысяч лари (около девяти тысяч евро), который надо будет платить каждый месяц до устранения нарушений.
«Проблема в том, что власти просто хотят здесь быть вечно. Они не хотят уходить. Так что они сейчас идут ва-банк, чтобы сохранить свою власть еще на один срок. И они ослеплены своей властью и уже не видят, что предают национальные интересы своего же государства, — говорит Георгий Гобронидзе. — Грузинское общество не протестует против прозрачности, они протестуют против унизительных клише. Я это не называю „русским законом“, я это называю чисто „грузинским законом“. Всегда правящая партия применяла эти большевистские приемы, начиная с Гамсахурдии. Всех, кто был против, он называл „агентами КГБ“. Все, кто были против Шеварднадзе, тот называл „агентами третьей силы“. Все, кто были против Саакашвили, Миша называл „агентами России“. То есть грузинская правящая элита сейчас узаконила то, о чем они всегда говорили. Это социальная стигма. У нас около 210 тысяч человек становятся „иноагентами“ в стране — журналисты, сотрудники НКО и плюс их семьи, которые будут жить под этим клише».
«Грузинская мечта» объявила, что проведет в понедельник, 29 апреля, митинг своих сторонников, выступающих в поддержку законопроекта. Оппозиция и независимые СМИ утверждают, что власти заставляют участвовать в акции госслужащих. «Правительство будет использовать административный ресурс в своих попытках создать противостояние между разными группами населения. У нас уже есть информация от некоторых местных администраций и органов самоуправления, что некоторых сотрудников детских садов или школ подталкивают к участию в демонстрации», — говорит правозащитник Уча Нануашвили. «Для них главное — это продемонстрировать, что у них есть сторонники, что „мы не против общества, наоборот, большая часть общества на нашей стороне“», — объясняет политолог Нодиа.
Однако эти методы не всегда помогают, отмечают эксперты. «Ничего нового тут нет, — говорит исследователь Георгий Гобронидзе. — Шеварднадзе в свое время устроил акцию на Руставели против тогдашней оппозиции, и через месяц заканчилось все „Розовой революцией“. Потом Саакашвили в сентябре 2012 года устроил большое „Народное собрание“ на стадионе “Динамо”, мобилизовал весь административный ресурс, но уже в октябре проиграл выборы. Правящая партия пытается этим себя успокоить, показать, что люди стоят на их стороне, но они же сами знают, что они заставляют этих людей идти на акции. Этим они могут еще больше разозлить людей и получить реванш во время выборов».
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться