Кыргызстан между Россией и Китаем
Штурм имения экс-президента Кыргызстана Алмазбека Атамбаева в Кой-Тоше, антипутинские пикеты на Иссык-Куле, протестные антикитайские митинги в Бишкеке, волнения на золоторудном прииске в Нарыне — события 2019 года в Кыргызской Республике вышли за пределы местной новостной повестки в область большой геополитики. Русская служба RFI решила разобраться, какую роль в них играли два больших соседа Кыргызстана — Россия и Китай.
Опубликовано: Отредактировано:
Кыргызская Республика — государство в Центральной Азии площадью 900 км на 400 км, с населением около 6 400 000 человек. Страна, более трех четвертей территории которой расположено в горах, граничит с Таджикистаном, Узбекистаном, Казахстаном и Китаем. С Россией общей границы нет, но согласно последней переписи, почти 50% населения свободно владеют русским языком, имеющим статус официального. Большинство событий 2019 года в Кыргызстане непосредственно или косвенно связаны с геополитическим положением республики и, в частности, с влиянием, которое оказывают на нее могущественные соседи — Россия и Китай.
Так, с января 2019 года стали известны новые цифры внешнего долга Кыргызстана Китаю. КР оказалась в пятерке главных должников Китая, который в последние десять лет резко увеличил выдачу кредитов странам с молодой экономикой. Долг перед Китаем достиг 30 % кыргызстанского ВВП. За последние пять лет внешний долг страны вырос на 10,4%. Почти 45% от него составляет долг Экспортно-импортному банку Китая.
17 января в Бишкеке прошел антикитайский митинг, участники которого потребовали введения мер, позволяющих противостоять китайской экономической экспансии. В список требований вошли: уменьшение числа выдаваемых гражданам КНР виз и проверка эффективности китайских кредитов. Собравшиеся протестовали и против бесчеловечных условий содержания этнических киргизов в китайских «лагерях перевоспитания». 8 июля 22 страны выступили на 41-й сессии Совета ООН по правам человека с осуждением «лагерей перевоспитания» для мусульманского населения в Китае. Но Кыргызстан не стал ни критиковать, ни поддерживать Китай. А 6 августа КР и КНР провели совместные антитеррористические учения в Синьцзяне, где находятся лагеря.
Недовольство населения вызывает и российское военное присутствие на территории страны. 28 марта в Кыргызстан прилетел с государственным визитом президент России Владимир Путин. Во время визита правозащитники Нурлан Карымшаков и Гульзана Имаева развернули плакаты «Нет торпедам Путина на Иссык-Куле. Нет бомбам!» и «Путин — агрессор, убийца и оккупант». Имелась в виду, по-видимому, российская военная база в Кыргызстане. Накануне визита стало известно, что Россия предоставит КР 30 млн долларов безвозмездной финансовой помощи. А в ходе визита стороны договорились расширить территорию российской военной базы на 60 гектаров.
5 августа в Нарынской области Кыргызстана произошел конфликт между местными жителями и рабочими китайской компании Zhong Ji Mining Company, разрабатывающей золоторудное месторождение «Солтон-Сары». Около пятидесяти человек, в основном с китайской стороны, получили телесные повреждения. Местные жители требовали остановить деятельность компании, поскольку она вредит экологии, а от ее последствий гибнет скот. Ранее подобные же конфликты возникали на самом крупном золоторудном месторождении Кыргызстана «Кумтор».
Наконец, 7-8 августа ГКНБ, а затем МВД провели в Кой-Тош штурм поместья экс-президента Алмазбека Атамбаева, лишенного статуса неприкосновенности. Во время штурма был убит офицер спецназа. Атамбаеву предъявили обвинения в организации госпереворота и в коррупции, в том числе и в связи с проектами, связанными с китайскими кредитами. Личный конфликт между действующим и бывшим президентами пытался погасить Кремль. 11 июля Владимир Путин встретился в Кремле с нынешним президентом КР Сооронбаем Жээнбековым, а 24 июля — с Алмазбеком Атамбаевым.
Россия и миллион трудовых мигрантов
«Как бы это неожиданно ни звучало, Россия играла во внутреннем кыргызстанском конфликте пассивную роль. Многие люди и структуры считают, что Россия манипулирует ситуацией в свою пользу. Отчасти это так, только я бы по-другому сформулировал. От России в значительной степени зависит выживание нынешнего Кыргызстана. В силу главного, витального фактора — миллион работающих в России трудовых мигрантов приносит значительный доход кыргызстанскому бюджету», — рассказывает в интервью Русской службе RFI специалист по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов.
По данным Всемирного банка, Кыргызстан занимает второе место в мире по объему переводов на родину денег от мигрантов по отношению к ВВП. В 2018 года мигранты перевели в Кыргызстан 2,5 млрд долларов, из них — 2,4 млрд из России. Объем ВВП в 2018 году составил 8 млрд долларов.
«У Путина не было никакой „химии” в отношениях с Атамбаевым, но надо было добиться, чтобы страна из возглавляемых Россией союзов — ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности или «Ташкентский договор») и ЕАЭС (Евразийский экономический союз), — не скатывалась в очередную дестабилизацию, — продолжает Аркадий Дубнов. — Понимая, что они не могут между собой договориться, Москва сначала вызвала к себе действующего президента Сооронбая Жээнбекова. Было высказано пожелание найти консенсус и обещана поддержка. Видимо, Жээнбеков попросил сказать те же слова Атамбаеву. Тогда Путин вызвал Атамбаева и дал четко понять, причем „и городу, и миру”, что нужно консолидироваться вокруг действующего президента. Атамбаев ответил неадекватно и достаточно необычно для бывшего руководителя такого уровня. Он извратил слова „старшего брата” и дал понять, что тоже получил поддержку от Москвы на какие-то шаги или на признание незаконными шагов действующей власти. В Кыргызстане к этому отнеслись как к активному вмешательству со стороны России, потому что Атамбаев вылетел в Москву на российском военном самолете с российской военной базы „Кант”. Но трудно было себе представить, чтобы человек, над которым висят такие обвинения, вылетел бы на рейсовом самолете. Своего самолета у него нет, тогда был предоставлен такой чартер. Лоббистом этой логистики был один из главных кураторов кыргызстанской политики в России, бывший начальник Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов (в настоящее время председатель правления Евразийского банка развития — RFI). Он также был виден в кулуарах встречи в Москве».
Эксперт считает, что Атамбаев не собирался оставаться в Москве, где уже получил политическое убежище первый президент КР Аскар Акаев (второй президент, Круманбек Бакиев, является политическим беженцем в Беларуси — RFI), а доказывал, что у него есть в Москве понимающая его инстанция и что он сам — такой влиятельный политик, что его не может не поддерживать Кремль.
Аида Касымалиева, вице-спикер Жогорку Кенеш (парламента Кыргызстана) также уверена, что поддержка Москвы могла бы изменить баланс сил в Кыргызстане в пользу экс-президента. «Атамбаев говорил, что Путин его несколько раз приглашал, но я уверена, что он сам пытался выйти на связь, уговорить и объяснить свою позицию. По нескольким признакам было понятно, что договориться не удалось. Путин пытался убедить его отказаться от эскалации. Официальная Москва проговаривала после переговоров одни вещи, а Атамбаев по приезде говорил совершенно другие. И вдруг вместо „Владимир Владимирович” стал говорить: „Владимир Путин”», — рассказывает депутат в интервью русской службе RFI.
Советское наследие
Причина сильного российского влияния заключается не только в том, что кыргызстанский бюджет зависит от мигрантов в России. И не только в том, что в КР распространен русский язык, а русскоязычное школьное образование преобладает над образованием на киргизском. Отношения между двумя странами развиваются почти по той же схеме, что и в СССР. Аркадий Дубнов называет это отношениями «имперского центра» с «вассалом».
Вице-президент международной правозащитной организации FIDH Толекан Исмаилова тоже считает, что четкого «водораздела» между советским прошлым и современной политикой и экономикой Кыргызстана пока не существует, и это негативно сказывается на ситуации с правами человека в стране. Она приводит в пример другие страны постсоветского пространства, исключающие из лидерства тех работников секретных служб и чиновников, которые нарушали права человека в советское время. «До 2005 года у нас было сильное гражданское общество, — рассказывает она, — но после того, как Кыргызстан присоединился к Таможенному союзу, где ключевую роль играла Россия, и к ЕАЭС, этой авторитарной сети, то начали действовать коррупционные схемы. Таможня Кыргызстана — это ворота контрабанды для коррумпированных чиновников. И это губит развитие страны».
Правозащитница напоминает, что системные реформы, которые бы позволили порвать с советской системой, так и не были проведены, в том числе и реформа силовых структур. «ГКНБ с референдума 2016 года взял на себя полномочия расследования пыток и экономических преступлений. Это нонсенс. Последние события с Атамбаевым — это прямое последствие отсутствия этих реформ. А заявленный парламентаризм не смог сыграть роль в разрешении конфликта, сам парламент тоже был участником конфликта».
Парламент Кыргызстана лишил Атамбаева статуса неприкосновенности вечером 27 июня, в последней день работы депутатов, за несколько часов до начала каникул. До этого Атамбаев оскорбил парламентариев. Но поспешность принятого решения привела к тому, что адвокаты Атамбаева называют лишение статуса незаконным.
С четверга, 8 августа, Алмазбек Атамбаев находится под стражей. Ему вменяют особо тяжкие преступления — коррупцию, применение насилия против представителей власти, организацию массовых беспорядков, убийство, покушение на убийство, убийство сотрудника правоохранительных органов, организацию захвата заложников и попытку госпереворота.
«Получается довольно дурная традиция, которая довольно бесславным образом характеризует саму Россию. Получается, что в самых близких союзных странах она не может обеспечить приход к власти вменяемых политиков», — заключает Аркадий Дубнов.
Вице-спикер Аида Касымалиева считает, что «в рамках правового поля нужно теперь дождаться расследования и получить доказательства его вины, в частности, по ТЭЦ в Бишкеке и по тому, что стало поворотной точкой — смертью офицера спецназа».
Китайские кредиты и «лагеря перевоспитания»
Расследование в отношении аварии на ТЭЦ Бишкека 26 января 2018 года привело к тому, что Генпрокуратура возбудила уголовное дело по факту коррупции. За год до аварии на ТЭЦ была проведена реконструкция. Именно троекратный отказ экс-президента прийти в прокуратуру на допросы по этому делу привел к штурму в Кой-Тоше. Модернизация ТЭЦ обошлась в 386 млн долларов и была проведена на средства китайского кредита китайской компанией TBEA.
Долг Кыргызской Республики перед Китаем достиг 30 % кыргызстанского ВВП. При этом китайское кредитование отличается от практики других международных кредиторов, утверждает CNBC. «Страны-должники не всегда знают точно, сколько именно они занимали (у Китая) и на каких условиях», — утверждают исследователи, процитированные в статье. В 2013 году Китай запустил инициативу «Один пояс — один путь» по экономическому партнерству с участием развивающихся экономик. В отношении этой инициативы существуют опасения — ее считают «долговой ловушкой» для развивающихся стран.
Вице-президент FIDH Толекан Исмаилова тоже считает, что Кыргызстан оказался зажатым между ЕАЭС, где лидирует Россия, и «Шанхайской организацией», оказывавшей влияние на экономику Кыргызстана при посредничестве экс-президента Атамбаева. «Брали кредиты, программы которых даже не переведены на киргизский и русский языки. Процесс принятия решений не исходил из демократических принципов. Китайская экспансия стала выливаться в трагедию – люди стали нападать на людей. И это очень опасно», — говорит она.
Ее слова подтверждают события 5 августа в Нарынской области, где китайская компания Zhong Ji Mining Company разрабатывает золоторудное месторождение «Солтон-Сары». Местные жители утверждают, что от зараженной в результате золотодобычи воды погибла баранья отара, а у двоих детей появились кожные заболевания. Минздрав Кыргызстана не подтвердил факта заболеваний, но уже создавшаяся напряженность вылилась в конфликт, жители стали закидывать китайских рабочих камнями.
South China Morning Post также подчеркивает, что события в Солтон-Сары проходят на фоне крайне негативного отношения жителей Кыргызстана к репрессиямв отношении мусульман в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) Китая. В «лагеря перевоспитания», в частности, отправляют этнических киргизов. При этом 6 августа Китай и Кыргызстан провели совместные антитеррористические учения в СУАР. На антикитайских митингах, последний из которых прошел в Бишкеке 17 января, звучали как лозунги в защиту китайских киргизов, так и требования поставить заслон китайской экономической экспансии в стране.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться