Конституция Киргизии отпразднует четвертый день рождения

5 мая 2014 г. Основному закону Киргизии исполнится 4 года. Представители киргизского правительства, депутаты, политологи, эксперты собрались за круглым столом, чтобы обсудить недостатки и преимущества Конституции.

Парламент Киргизии gov.kg

 Один из разработчиков Конституции, депутат Омурбек Текебаев, говорит, что это наиболее «долгоживущая Конституция». «Со времени обретения независимости Киргизией Основной закон менялся каждые 2-3 года. Нынешний наиболее близок к правильному распределению полномочий», - сказал Текебаев. По словам депутата, Конституция была принята в 2010 году после апрельской революции, в ее разработке приняли участие ведущие эксперты, политические партии, НПО, юристы и представители общественности, которые были объединены в Конституционный Совет. Нынешний Основной закон впервые в истории Киргизии заложил фундамент для создания парламентской республики в стране, которая до этого была президентской.

Вот что рассказывает об этом Текебаев: «Конституция принималась в сложнейших условиях, где были различные интересы, различные реальные политические факторы, и нам пришлось учитывать все интересы. Это был компромиссный документ. Изменения вносились в последний момент, утром ее опубликовали, а еще ночью вносились коррективы по требованию членов Временного правительства, в некоторых случаях существенные. Сегодня можно смело заявить, что мы сделали все правильно и за 3 месяца полностью переформатировали политическую систему. Какую задачу мы ставили? Как показал опыт, в истории Киргизии власть имеет свойство сосредотачиваться. Кто бы ни стал президентом, он превращается в сверхинститут и получает несвойственные ему функции, не определенные Конституцией. Наша цель была решить именно эту задачу, и мне кажется, мы ее решили удачно».

Общественный деятель, представитель крупного бизнеса Эмиль Уметалиев считает, что принятие Конституции, превратившей Киргизию из президентской республики в парламентскую пошло на пользу экономике страны и бизнес-сообществу, так как при правлении экс-президентов Аскара Акаева и Курманбека Бакиева крупный бизнес постоянно сталкивался с давлением экс-глав государств и их семей, пытавшихся прибрать его к рукам: «И именно тогда здоровая часть представителей бизнес-сообщества стала вглядываться Конституцию и поняла, что в Конституции заложены основы монополии на власть. И тогда бизнес озаботился поиском альтернативных моделей, демократических, которые позволили бы заложить основы для права, в котором были бы возможности для деузурпации, демонополизации власти. Вторая причина была в том, что сталкивающийся с коррупцией бизнес не знал, к кому апеллировать. Стали возникать бизнес-ассоциации, но они не могли апеллировать к той власти, которая сама нарушала в своих корыстных целях нормы права. Бизнес был незащищен. И вот таким образом, бизнес-сообществу стало приходить к пониманию деузурпации власти, демонополизации экономики и сегодня этот процесс начался. Он идет трудно, не без отклонений, но он начался».

Несмотря на своевременность принятия новой Конституции, по мнению Уметалиева, прогрессивные демократические нормы не реализуются на практике. Так, например, статья 31, дающая право на свободное выражение мнения грубо нарушается. «Сегодня тот, кто хочет высказать свое мнение по экономическим вопросам, подвергается гонению и давлению власти. Также нарушаются и другие статьи», - говорит Уметалиев.

Руководитель «Партнерской группы «Прецедент», член Конституционного совещания 2010 г. Нурбек Токтакунов также придерживается мнения о том, что демократические положения Конституции реализуются неэффективно. По словам Токтакунова, нынешний Основной закон заложил широкие полномочия для оппозиции. «В Конституции прописано хорошее правовое поле для отстаивания интересов оппозиции, а оно его не использует. Оппозиция прибегает только к мобилизации населения, т.е. к митингам и акциям протеста, но если она изучит Основной закон, то может гораздо эффективней работать в правовом поле. По большому счету, Конституция не работает, все важные политические решения принимаются кулуарно», - отмечает Токтакунов.

Эксперт по парламентским вопросам Гульмира Маматкеримова говорит, что, несмотря на то, что Конституция «имеет множество шероховатостей и не все ее статьи эффективно реализуются», Основной закон дает возможность для ведения реальной политической борьбы. «Киргизия благодаря нынешней Конституции – единственная страна Центральной Азии, где есть борьба между различными политическими силами», - считает эксперт:

«Почему возникла необходимость создания новой Конституции? Главная причина ясна - это была узурпация власти президентом. Вы помните, что происходило до 2010 года: роль правительства и парламента была сведена к минимуму, это были марионеточные институты, которые санкционировали решения, принимавшиеся в неформальных центрах власти. Все важные решения принимались кулуарно, общество о них не знало, они не обсуждались. Суды санкционировали любые решения верховной власти, СМИ были карманными, оппозиция была выкинута из парламента и невозможно было бороться с коррупцией. Сейчас же формируется парламентский контроль, в Конституции парламент является важным контролирующим институтом, который обеспечивает подотчетность власти. Сейчас возникла межпартийная, межфракционная борьба. Мы ее видим».