Новый договор России и Абхазии: «ультиматум» Тбилиси или геополитический проект Суркова?

Грузинские политики и эксперты активно обсуждают новый рамочный договор, подписанный 24 ноября в Сочи президентами России и Абхазии. Тревогу у них вызывает военно-стратегический аспект соглашения: создание совместной группировки войск и заявление Владимира Путина о том, что Москва будет добиваться открытия коммуникаций, проходящих по территории Грузии в сторону Армении. Спецкор RFI в Тбилиси выяснил подробности договора и обсудил его с политологом Мамукой Арешидзе.

Президент России Владимир Путин и президент Абхазии Рауль Хаджимба во время подписания договора в Сочи 24 ноября 2014 REUTERS/Alexei Druzhinin/RIA Novosti/Kremlin

Президент Георгий Маргвелашвили и премьер-министр Ираклий Гарибашвили резко осудили новый рамочный договор «О союзничестве и стратегическом партнёрстве» между РФ и Абхазией, подписанный в Сочи Владимиром Путиным и Раулем Хаджимба. МИД Грузии обратился в штаб-квартиру ООН с просьбой созвать экстренное заседание Совета безопасности. Правда, западные партнёры Грузии, судя по всему, довольно прохладно отнеслись к этой инициативе Тбилиси на фоне всё усложняющейся проблемы Украины. Во всяком случае, пока ничего не известно о том, когда будет созвано чрезвычайное заседание Совбеза ООН и состоится ли оно вообще.

Планы Суркова

Подробный анализ самого российско-абхазского договора позволяет заключить, что Москва сделала очередной шаг к осуществлению более широкого геополитического проекта по вовлечению всего Закавказья в сферу российского влияния, чем просто укрепление своих позиций в Абхазии.

Нужно отметить, что подписанию документа предшествовала явная борьба различных группировок в Москве и Сухуми. Как отмечают специалисты, спецпредставитель президента России по отношениям с Абхазией и Южной Осетией Владислав Сурков видит будущее российско-абхазских отношений в несколько ином свете, чем это представляется абхазским элитам. Об этом свидетельствует первоначальный вариант договора — «О союзничестве и интеграции». Этот проект не очень понравился абхазским властям, которые решили его обнародовать, чтобы вести переговоры с Москвой на фоне бурной общественной дискуссии и протестов различных политических сил в Абхазии.

В итоге удалось выработать компромиссный вариант договора. Слово «интеграция» исчезло из названия. Документ переименовали в «Договор о союзничестве и стратегическом партнёрстве», но единственное изменение, по сути, состоит в том, что договор больше не накладывает на Абхазию обязательств по выработке механизма облегченного получения россиянами, желающими свободно покупать абхазскую недвижимость, гражданства Абхазии.

Пять миллиардов рублей для Абхазии

Согласно документу, Россия и Абхазия обязуются проводить «скоординированную» внешнюю политику, формировать общее социальное и экономическое пространство, создавать условия для полноценного участия Абхазии в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Российские и абхазские пограничники будут совместно охранять границу республики Абхазия с Грузией, а пересечение российско-абхазской границы по реке Псоу становится «полностью свободным». Также для совместной борьбы с преступностью создаётся «информационно-координационный центр органов внутренних дел».
Абхазия обязуется также не позднее трех лет со дня вступления в силу договора принять комплекс мер по гармонизации своего таможенного законодательства с соответствующими нормами Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, с законодательством РФ. Одновременно, Абхазия пересмотрит свое бюджетное законодательство в соответствии с российскими законами.

В свою очередь, Россия обязуется повысить зарплаты и пенсии абхазским «бюджетным работникам» до уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе РФ. По словам президента Путина, на эти цели Москва готова выделить Абхазии около пяти миллиардов рублей — огромную, по абхазским меркам, сумму.

Объединенная группировка войск России и Абхазии

Наиболее важной частью договора являются статьи, определяющие формирование «общего пространства обороны и безопасности». Россия и Абхазия создают «Объединенную группировку войск»: если одна из сторон подвергнется вооруженному нападению со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия также против другой стороны. Командующего группировкой назначает Россия, а его заместителя — Абхазия.

Сразу после подписания договора, президент России, Владимир Путин выступил с заявлением, которое, по мнению большинства наблюдателей, подтвердило неоднократно высказанное ранее предположение о том, что российско-абхазский договор, особенно в части военно-стратегического взаимодействия, следует рассматривать в общем контексте российской политики на Южном Кавказе.
В частности, президент Путин неожиданно высказался за скорое восстановление железнодорожного сообщения между Россией и Арменией через Абхазию и Грузию. Как известно, Армения недавно вступила в таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, но отсутствие прямых коммуникаций, в первую очередь железнодорожного сообщения, мешает её дальнейшей интеграции в «Евразийский Союз».

Россия и Грузия уже около 12 лет ведут переговоры о восстановлении абхазского участка железной дороги, выведенной из строя ещё в 1992 году. Но переговоры заканчивались ничем из-за того, что Тбилиси в качестве условия восстановления ж/д сообщения требовал возвращения грузинских беженцев в Абхазию. Москва и Сухуми открыто заявляют, что об этом и речи быть не может.

Особое сотрудничество Грузии и НАТО

С другой стороны, на последнем саммите НАТО в Уэльсе Грузия получила от Североатлантического альянса «Пакет особого сотрудничества», предусматривающий открытие на грузинской территории «тренировочного центра НАТО», регулярное проведение совместных военных учений и усиление «связного офиса НАТО» в Тбилиси.

Таким образом, заключёние нового военно-стратегического союза с Абхазией можно считать определённым ответом Москвы на продолжение прозападного курса Грузии. В Тбилиси всё чаще задаются вопросом: не означает ли всё это подготовку Москвой новых акций на «грузинском направлении», в том числе военного характера. Существует также мнение, что Россия ограничится различными методами давления, чтобы добиться главной цели: открытия коммуникаций в сторону своего стратегического союзника в регионе — Армении, где дислоцирована мощная российская военная группировка. В тбилисской прессе появились публикации с рассуждениями о том, что заключение российско-абхазского договора — это «ультиматум Москвы» в отношении грузинских властей.

Мамука Арешидзе: «Это вызов Грузии»

В интервью RFI эксперт по делам Кавказа Мамука Арешидзе заявил, что российско-абхазский договор, безусловно, является очень серьезным вызовом для Грузии и свидетельствует о разработке Москвой определённых планов в отношении своей южной соседки.

Мамука Арешидзе: Об «ультиматуме» в привычном понимании этого слова пока не стоит говорить. Но сам пафос соглашения и то, как поставлен вопрос, является определённым вызовом для Грузии. Кстати, по мнению многих российских политологов, если бы Путин действительно хотел открыть железную дорогу из России в Армению через территорию Абхазии, он бы этот договор сейчас не подписывал — он бы вначале договорился о железной дороге, а потом решил вопрос об Абхазии.

Я думаю, Россия собирается сделать определённый военно-политический шаг в отношении Грузии, но ждёт удобного момента. Подписание договора с Абхазией стоит рассматривать именно в этом контексте. Я считаю, что опасность велика и в контексте украинских событий. Пусть для Москвы там не всё проходит гладко, Россия может решится на очередной военно-политический шаг против Грузии.

RFI: Вы имеете в виду, что есть опасность прямой агрессии?

Я бы сказал так: Россия постарается поставить Грузию в такое положение и создать вокруг данного вопроса такой фон, что эскалация станет возможной. Я не хотел бы сейчас говорить о прямом вторжении, но чувствуется, что тут что-то нечисто. Обратите внимание: Россия постоянно строит дороги к грузинской границе. Одну дорогу она уже открыла — через Рокский тоннель, связывающий Северную Осетию с Южной Осетией. Зачем вкладывать столь большие деньги в этот тоннель и эту дорогу, если она не будет работать? Кроме того, они строят новую дорогу к Кавказскому хребту через Дагестан. Ещё одна дорога через Мамисонский перевал уже построена. Но если все эти дороги не будут работать, получится, что российские капиталовложения ушли в песок.

Сейчас российские специалисты ремонтируют абхазский участок железной дороги. Таким образом, Россия готовит коммуникационные возможности и ставит Грузию перед выбором: или Грузия соглашается на продление этих коммуникаций на своей территории вплоть до Армении, или она попадёт в определённую ловушку.

По мнению некоторых экспертов, у России есть ещё один рычаг давления на Грузию, чтобы она согласилась на открытие коммуникаций до Армении: Россия может закрыть грузино-абхазскую границу на реке Энгури и устроить в Гальском районе Абхазии, с преимущественно грузинским населением, новую этническую чистку. Каково ваше мнение на этот счёт?

Грузинам, живущим в Гальском районе Абхазии, не дают абхазские паспорта. Их вынуждают либо покинуть Абхазию, либо сменить национальность. То есть, сейчас не будет этнических чисток с поджогами домов, как это было раньше. Сейчас они придумали более «приемлемый» для мирового сообщества план. Так что этническая чистка грузинского населения, оставшегося в Гальском районе, конечно, грядёт. Каким образом она будет происходить, трудно сказать, но всё уже подготовлено. Россия открыто вмешиваться в процессы не будет — всё произойдёт руками абхазцев. Готовится полное закрытие грузино-абхазской границы на Энгури. Было четыре перехода — сейчас остался только один. Да и он отныне будет под пристальным наблюдением. Но всё это лишь одно из звеньев общей цепи событий и шагов, о которых мы уже говорили.

Главная задача российского руководства — поставить Грузию перед выбором. По замыслу официальной Москвы, чем дольше Грузия будет упорствовать, тем она меньше получит. Сейчас этим направлением в Кремле руководит такая неординарная личность как Владислав Сурков — человек с классическим имперским мышлением. Он не остановится ни перед чем. Есть круги в Москве, которые не очень довольны его напористостью и радикализмом, но ему доверяет глава государства.

Но насколько у России хватит разного рода ресурсов, чтобы осуществить все эти планы в отношении Грузии на фоне украинских событий?

С одной стороны, сейчас у России ресурсы на исходе. Но, во-первых, Грузия — страна маленькая, во-вторых, Россия уже вышла из международного правового поля. И раз она в глазах Запада является нарушителем всех международных правил, то есть «правил игры», она может нарушить эти правила и в этом направлении тоже. Так что, в этом смысле, у России руки развязаны.

Вероятно, грузинские власти осознают все эти риски и пытаются соответствующим образом реагировать. Об этом свидетельствует заявление спецпредставителя премьер-министра Грузии по урегулированию отношений с РФ Зураба Абашидзе о том, что его очередная встреча с замминистра иностранных дел России Григорием Карасиным в Праге, намеченная на середину декабря, переносится на неопределённый срок.