ЕС и Британия споткнулись об ирландскую границу

Французская министр по европейским делам Натали Луазо заявила, что ни одного реалистичного предложения по вопросу границы между Ирландией и британской Северной Ирландией так и не было внесено. Об этом Луазо заявила в интервью BBC в пятницу, 31 августа. Почему ЕС и Великобритания до сих пор не нашли решения по ирландской границе?

Постеры на границе между Ирландской республикой и Северной Ирландией PAUL FAITH / AFP

После «Брекзита» ирландская граница станет единственной наземной границей между ЕС и Соединенным Королевством. Но какой именно она будет?

Этот вопрос остается одним из самых трудных и запутанных в переговорах по «Брекзиту». В конце 2017 года ЕС и Великобритания пришли к предварительному компромиссу: на острове Ирландия не может быть границы в классическом понимании (с КПП, таможней и т. д.).

В 1998 году т.н. Соглашение страстной пятницы положило конец тридцатилетнему конфликту в Северной Ирландии между националистами и юнионистами и устранило «видимую» границу на острове. Там сейчас нет ни пограничников, ни таможенного контроля, ни пошлин. Торговый оборот между двумя Ирландиями оценивается в 70 миллиардов евро в год, это около 400 тысяч рабочих мест.

Но в случае выхода Британии из таможенного союза и единого рынка между двумя Ирландиями неизбежно возникнет «жесткая» граница. Такой вариант развития событий особенно пугает предпринимателей по обе стороны.

«Учитывая сложившуюся специфику и фактическое отсутствие границы на острове Ирландия, там не может быть никакой „жесткой“ границы, которая помешала бы свободному проезду грузовиков, людей, обмену товарами и услугами», — говорит в интервью France 24 глава британо-ирландской торговой палаты Джон Макгрейн.

Ирландская головоломка

Восстановления границы между двумя Ирландиями формально не хочет ни одна из сторон. Но премьер-министр Тереза Мэй считает, что Соединенное Королевство все же должно выйти из единого европейского рынка. А это значит, что между Ирландской республикой и Северной Ирландией все же должны «вырасти» пограничные пункты.

Как из Лондона, так и из Брюсселя звучали предложения, чтобы избежать этого сценария.

В конце февраля Еврокомиссия предложила, чтобы Северная Ирландия осталась в таможенном союзе. Но только Северная Ирландия, а не другие регионы Соединенного королевства (Англия, Шотландия и Уэльс). В Лондоне такой вариант сочли покушением на территориальную целостность королевства и поэтому совершенно неприемлемым.

В июле британское правительство тоже попыталось выйти из тупика и представило «мягкую» стратегию выхода королевства из Евросоюза. Лондон предложил сохранить тесные коммерческие связи с ЕС, чтобы в том числе не допустить восстановления границы в Ирландии. Но пока эти предложения не убедили Брюссель.

Натали Луазо объясняет, что Британия хочет для себя таких же привилегий, как Норвегия, но с такими же обязательствами по отношению к ЕС, как Канада. По ее словам, это невозможно, и нужно найти более справедливый баланс между правами и обязанностями Лондона. (Норвегия — часть Европейского экономического пространства и единого рынка. Между Канадой и ЕС действует соглашение о зоне свободной торговли — RFI).

Звучали и другие предложения. Но если к соглашению не удастся прийти к установленному сроку, «Брекзит» состоится без компромиссов, и последствия для двух сторон могут оказаться насколько непредсказуемыми, настолько же и негативными. Британия официально выйдет из ЕС в марте 2019 года.

Возвращение к конфликту?

В 2016 около 56% участников референдума по «Брекзиту» в Северной Ирландии проголосовали против выхода из ЕС. В отличие от Шотландии, где во всех округах голосовали против «Брекзита», в Северной Ирландии мнения разделились в зависимости от региона. Если в приграничной зоне большинство голосовали за членство в ЕС, то в Белфасте и на северо-востоке — против.

Некоторые наблюдатели и вовсе опасаются, что возможное восстановление границы вскроет незажившие раны, и заново вспыхнет конфликт между националистами-католиками и юнионистами-протестантами. 

Большинство протестантов в Северной Ирландии ставят во главу угла союз с Великобританией, даже если это будет стоить выхода из ЕС. Большинство католиков — за то, чтобы остаться в ЕС. Эту позицию разделяют националисты.

Однако исследователь в Лондонской школе экономики Йаин Бегг считает, что после «Брекзита» в Северной Ирландии изменится немногое, а возобновления конфликта ожидать не стоит.

«Тереза Мэй уже договорилась с премьер-министром Ирландии, что жесткой границы не будет. Я уверен, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе изменится очень немногое. Люди, которые опасаются возобновления конфликта, преувеличивают. Потому что все от этого устали. Люди страдали от этого 30 лет. Поэтому нет никакого желания вернуться к этому насилию. После соглашения 1998 года в Северной Ирландии появились политические институты… Есть основы, которые могут разрешить эти проблемы. Отношения между националистами и протестантами всегда были очень сложными. Но они придут к какому-то решению», — говорит исследователь в интервью France 24.

В марте 2017 юнионисты впервые потеряли большинство в парламенте Северной Ирландии. На досрочных выборах Демократическая юнионистская партия сохранила за собой большинство (28 мест из 90), но настоящим победителем многие назвали националистическую партию Шинн Фейн: у нее всего на одно место меньше. Шинн Фейн агитировала против «Брекзита».