Саммит «Восточного партнерства» закрепил Беларусь в блоке аутсайдеров

Саммит в латвийской столице не оправдал и минимальных ожиданий Беларуси — соглашение в области упрощения визового режима не парафировано. Прогресса не было и в неофициальных направлениях сотрудничества. Но эксперты говорят, что для Беларуси в проекте «Восточное партнерство» потеряно далеко не все и хоронить инициативу еще рано.

Генеральный директор международного консорциума «ЕвроБеларусь» Влад Величко. Velichko

06:54

Саммит «Восточного партнерства» закрепил Беларусь в блоке аутсайдеров

За месяц до саммита в Риге Белорусская национальная платформа Форума гражданского общества «Восточного партнерства» выступила с обращением «О признании европейской перспективы для стран "Восточного партнерства"». Как известно, на саммите европерспектива даже для самых «продвинутых» стран-участниц — Украины, Грузии и Молдовы — осталась неподтвержденной.

Официальный же Минск, как следует из слов представлявшего его на саммите министра иностранных дел Владимира Макея, интересует «более гибкое, сфокусированное и прагматичное „Восточное партнерство“, которое бы учитывало интересы и приоритеты каждого из государств-участников». Чиновники из Беларуси старались говорить только об экономике, что, впрочем, понятно — Беларусь все глубже погружается в экономический кризис, а помощь России, по понятным причинам, уже не тех размеров, как в предыдущие годы.

Что касается ожиданий гражданского общества, то, как отметил в интервью RFI Влад Величко, генеральный директор международного консорциума «ЕвроБеларусь», локомотива Нацплатформы, их, собственно, и не было. Скорее, по словам Величко, белорусское общество ожидало продолжения участия Беларуси в «Восточном партнерстве» на международном и национальном уровне.

Влад Величко: Относительно перспектив «Восточного партнерства», безусловно, тут сейчас мы находимся на перепутье. И я вижу, что очень много критики звучит в адрес того, что «Восточное партнерство» на грани закрытия, но мне так не кажется. Действительно, внутри инициативы возникла дифференциация на страны-лидеры и страны-аутсайдеры, однако, не стоит забывать, что ни в одной из этих стран (как среди лидеров, так и среди аутсайдеров) не было проведено никакой процедуры волеизъявления народа по поводу того, в какую сторону они хотят развиваться — в сторону ли европеизации и постепенного сближения с Европейским союзом, либо в сторону Евразийского союза и фактически попадания в зону интересов России. Все это решают на сегодняшний день политики, где-то легитимные, где-то нелегитимные, но, так или иначе, любые ссылки на то, что вот у нас есть страны, которые хотят в Европу или которые хотят в союз с Россией, это, в общем, голословные заявления, которые скорее ориентируются на политическую конъюнктуру. Поэтому я лично вижу, что повестка дня «Восточного партнерства» никуда не делась, она стала даже более насыщенной. Другое дело, что для того, чтобы ее выполнить, необходим иной уровень политических амбиций, дерзости и желания действительно работать с теми вопросами которые находятся в фокусе внимания.

RFI: Влад, на прошлом саммите в Вильнюсе вы говорили о том, что Беларусь уверенно претендует на позицию аутсайдера в проекте. После этого саммита можно ли говорить, что она укрепила позицию?

Влад Величко: Я бы говорил несколько по-иному: к нам присоединились другие аутсайдеры. Есть две страны, которые по разным причинам действуют похожим образом. Это Армения, у которой в плане политических свобод ситуация несколько лучше, однако в геополитическом смысле, смысле зависимости от России, она в похожем и еще худшем положении. Что же касается Азербайджана, то это какая-то особенная ситуация, своя игра. Страна самодостаточна в экономическом смысле и ничего не ждет. Нас сейчас как аутсайдеров объединяет эта идея — нежелание встраиваться в общеевропейскую систему норм и ценностей. В этом смысле Беларусь никуда не делась — мы простояли на месте почти два года. Никак нас не оправдывает в этом смысле какая-либо роль посредника или площадки для переговоров по украинскому кризису. Поэтому, скорее, мы можем говорить о том, что потеряли эти два года, потому что даже озвученная на саммите в Вильнюсе идея упрощения визового режима находится там же, где и находилась. При этом, насколько мне известно, там идет определенная экспертная работа, и мы можем ожидать, что все-таки в ближайшие месяцы какого-то рода улучшения в этой ситуации наступят. Однако это такое незначительное улучшение, которое можно сравнить с прозрачными урнами для голосования в ситуации отсутствия реальных выборов. Поэтому радоваться таким маленьким прогрессам в ситуации «Восточного партнерства» Беларуси не приходится, потому что ситуация развивается гораздо быстрее, чем то, что мы выдаем за какой-либо прогресс.

Директор по исследованиям дискуссионно-аналитического сообщества «Либеральный клуб» Евгений Прейгерман отмечает, что официальный Минск — при внешне довольно равнодушном отношении к «Восточному партнерству» — сильно заинтересован в продолжении работы в рамках проекта.

Евгений Прейгерман: Безусловно, интерес никуда не исчез. Мы же знаем, что в самые сложные времена — после 2010 года, 2011-го (заморозка отношений Евросоюза и Беларуси после жесткого подавления массовой акции несогласных с результатами выборов президента 19 декабря 2010 года — RFI) — Минск из этой инициативы не выходил. И понятно почему — потому что мы одна из тех немногих стран, у которых с Европейским союзом нет даже базового соглашения. Как известно, в середине 90-х годов мы согласовали и подписали Договор о партнерстве и сотрудничестве, но его потом часть стран Европейского союза не ратифицировала. И поэтому в этих условиях получается, что «Восточное партнерство», по большому счету, это единственная легитимная площадка для официального Минска для того, чтобы поддерживать какие-то регулярные, необремененные политической волей контакты. Так что в любом случае эта актуальность остается, я даже думаю, что сейчас она еще больше возрастает.

Относительно усилий гражданского общества на европейском направлении Евгений Прейгерман замечает, что в самом сообществе НГО, которые объединены в Нацплатформу, уже звучат голоса если не о ее роспуске, то о радикальном реформировании.

Евгений Прейгерман: Это классическая проблема в Беларуси — то, что гражданское общество в лице той же Национальной платформы или оппозиция апеллируют то к Евросоюзу, то к США, чтобы найти рычаг для собственного продвижения внутри страны. Но проблема в том, что в рамках авторитарной политической системы хоть какое-то значение может играть лишь тот фактор, та сила, которая из себя что-то представляет. Когда же власть консолидирована, несмотря даже на те проблемы в экономике, которые сегодня самые серьезные за все годы, и когда вот эта альтернативная сила ничего из себя не представляет, а, наоборот, еще больше разваливается, ни на что не приходится рассчитывать, а все эти заявления, к сожалению, только заявлениями и могут оставаться.

Влад Величко, в свою очередь, говорит, что роль гражданского общества в проекте «Восточного партнерства» и самого проекта может быть активизирована и усилена волей самих европейцев.

Влад Величко: Действительно, накануне саммита белорусская Нацплатформа также артикулировала определенные ожидания от «Восточного партнерства» в будущем — эти ожидания в основном связаны с идеей реформирования «Восточного партнерства» в сторону предложения определенного формата отношений со странами, которые не имеют политической воли к европеизации. То есть это Беларусь, Армения и Азербайджан. Мне кажется, что будущее «Восточного партнерства» как цельной программы будет только тогда, когда именно для этих трех стран-аутсайдеров будет предложен адекватный формат вовлечения не только на уровне государств, но и на уровне других заинтересованных сторон в этих обществах: гражданское общество, бизнес-элиты, академическое сообщество и т. д. Возможно, это привнесет второе дыхание в «Восточное партнерство», не ограничится исключительно измерением отношений государственных чиновников.

Пока же белорусскому народу в качестве реальных результатов белорусско-европейского сотрудничества остается ждать снижения стоимости визы с 60 до 35 евро. Ожидания, судя по словам госсекретаря МИД Латвии Андрейса Пилдеговичса, могут оправдаться этим летом.