ООН — последняя надежда правозащитников Беларуси

Одиннадцать негосударственных организаций Беларуси подготовили почти 50 рекомендаций по улучшению ситуации с правами человека в стране. Рекомендации разработаны в рамках процедуры Универсального периодического обзора, которую 4 мая на сессии Совета по правам человека ООН в Женеве будет проходить официальная белорусская делегация.

Белорусский пограничный пункт на границе с Польшей REUTERS/Vasily Fedosenko

Среди организаций, готовивших рекомендации, главные игроки — правозащитные: центр «Весна», Белорусский Хельсинкский комитет, Центр правовой трансформации Lawtrend. Помимо правозащитников, свою лепту внесли Ассамблея неправительственных демократических организаций, Белорусская ассоциация журналистов, Офис по правам людей с инвалидностью и несколько других.

Разработчики пакета рекомендаций уже предварительно ознакомили со своей работой представителей 41 государства, которые, в свою очередь, смогут включить эти предложения, если сочтут нужным, в общий список рекомендаций, который будет предложен официальной белорусской делегации 4 мая во время прохождения процедуры Универсального периодического обзора. Говорит глава Белорусского Хельсинкского комитета Олег Гулак:

Олег Гулак: «Это достаточно новая процедура, которая началась в системе Организации Объединенных Наций с 2008 года. Прошел первый цикл, первый раунд. Все государства его проходят — в этом его особенность, поэтому он и называется универсальным, потому что все государства, независимо от того, как к ним кто-то относится, как оценивается международным сообществом ситуация ситуация с правами человека в этих странах, все проходят по очереди, по порядку этот обзор. Обзор основывается на всей массе документов о правах человека, начиная от Устава ООН и Всеобщей Декларации о правах человека и заканчивая договорными обязательствами стран и теми дополнительными обязательствами, которые страны на себя в области прав человека брали. Поэтому с этой точки зрения — это также самый универсальный из всех механизмов международных обзора ситуации с правами человека. Сама процедура прохождения обзора, а по Беларуси это будет проходить 4 мая текущего года, состоит в следующем виде: Совет по правам человека, который состоит из 47 стран-участниц ООН, заслушивает информацию, которая представлена государством, а также информацию, которая представлена Управлением Верховного комиссара по правам человека, которая подготовлена на основе обзора международных резолюций, документов относительно страны, которая проходит обзор».

По словам заместителя председателя закрытого белорусскими властями правозащитного центра «Весна» Валентина Стефановича, официальный Минск признает процедуру Универсального периодического обзора хотя бы в имиджевых целях. Что дает шанс белорусским правозащитникам на некое подобие обратной связи относительно своих требований.

Валентин Стефанович: «Это одна из немногочисленных, наверное, процедур, которая признается Беларусью, и с которой она готова взаимодействовать. К сожалению, наша страна довольно, скажем так, избирательно сотрудничает с механизмами ООН, не выполняет решения Комитета по правам человека, не признает мандат спецдокладчика ООН по стране. Беларусь не любит признавать нечто такое, что делается специально для Беларуси. А Универсальный периодический обзор — он для всех стран мира, эту процедуру проходят и США, и Северная Корея, и Гондурас. То есть это ординарная процедура для всех, поэтому в данном случае Беларусь взаимодействует с ООН. И для нас безусловно важно пробовать продвигать те интересы, которые имеем мы, белорусские правозащитные организации, поэтому и участвуем в этой процедуре. В рамках процедуры и были разработаны 48 рекомендаций. Они представляют взгляд белорусского правозащитного сообщества на проблемные моменты с правами человека в нашей стране в самых разных спектрах. Одиннадцать правозащитных организаций совместно готовили этот доклад».

48 рекомендаций белорусского гражданского общества охватывают следующие сферы: смертная казнь; насильственные исчезновения; пытки и другие унижающие достоинство обращения; произвольные задержания; участие гражданского общества в разработке национального плана действий в области прав человека; система правосудия; свобода выражения мнения и свобода прессы; свобода мысли, совести и религии; сотрудничество в рамках специальных процедур ООН.

Свобода слова — одно из наиболее ущемляемых в Беларуси прав человека, считает разработчик рекомендаций от Белорусской ассоциации журналистов, юрист Олег Агеев.

Олег Агеев: «В первую очередь было предложено вынести рекомендации другим странам в отношении Беларуси в рамках УПО по изменению законодательства. Это, конечно же, внесение изменений в закон о СМИ. Поскольку уже в течение нескольких лет подготовленные Белорусской ассоциацией журналистов рекомендации по изменениям в этот закон государственные органы отказываются рассматривать, то мы надеемся, что с использованием вот этой площадки Универсального периодического обзора реакция, может быть, изменится. Далее относительно изменения законодательства о СМИ БАЖ традиционно настаивает на отмене статей в Уголовном кодексе, которые грозят уголовным наказанием за клевету и за оскорбление — как в отношении простых лиц, так и — тем более — в отношении должностных лиц, включая главу государства. И изменения, которые мы предлагаем по внесению в законодательство о СМИ — это изменение процедуры регистрации самих средств массовой информации, которая на сегодняшний день носит обязательный характер и носит разрешительный принцип со стороны Министерства информации. Также мы в рамках рекомендаций просили другие государства порекомендовать Беларуси прекратить практику привлечения журналистов к отвественности за сотрудничество с иностранными СМИ. Этого не было в итоговом тексте того доклада, который подавался в сентябре, однако изменение ситуации достаточно однозначно позволяет утверждать, что это стало системной проблемой. Это белорусские журналисты, которые сотрудничают с иностранными СМИ без аккредитации — их случаи стали достаточно многочисленными за очень небольшой промежуток времени».

Юрист подчеркивает, что в рекомендации внесены наиболее острые моменты в сфере взаимоотношений государства и негосударственной прессы. В то же время, по словам Олега Агеева, процедура Универсального периодического обзора позволяет надеяться, что «какие-то изменения, возможно, произойдут, не голословные, а фактические».

Отметим, что в 2014 году за сотрудничество граждан Беларуси с иностранными СМИ без аккредитации к административной ответственности были привлечены 14 человек, в 2015 году на сегодняшний день — 8 журналистов. Большинство из них были приговорены к довольно крупным денежным штрафам. При этом часть из этих фрилансеров пыталась пройти процедуру аккредитации в Министерстве иностранных дел Беларуси, но получила отказы. В настоящее время в производстве находится несколько новых дел по тому же поводу в отношении белорусских журналистов.