Правительство Франции оштрафовали на €10 млн евро из-за загрязнения воздуха в мегаполисах

Во Франции Государственный совет, высший орган административного правосудия, вынес решение по иску экологов против государства, оштрафовав правительство на 10 миллионов евро за недостаточно эффективную борьбу с загрязнением атмосферы в крупных городах. Госсовет потребовал от властей дополнительных мер по улучшению качества воздуха во французских мегаполисах под угрозой нового штрафа. Экологические организации, ставшие истцами на процессе, назвали вердикт «историческим».

Смог в Париже (архивное фото 09/12/2016) REUTERS - Gonzalo Fuentes

4 августа Государственный совет Франции приговорил правительство к уплате рекордной неустойки за недостаточно эффективные меры борьбы с загрязнением атмосферы в крупнейших городах страны. 10 миллионов евро — рекордный для французского государства штраф за невыполнение требований высшего органа административного правосудия. Истцами в этом многолетнем процессе выступают экологические организации Amis de la Terre и Greenpeace, обвиняющие правительство в неспособности добиться снижения вредных выбросов до пороговых значений в мегаполисах. Опасный уровень загрязнения приводит ежегодно к преждевременной смерти во Франции 40 000 человек, напоминает AFP оценки экспертов.

Первое решение по иску экологов Госсовет вынес в июле 2017 года, обязав правительство принять в 13 крупнейших городах все необходимые меры для снижения концентрации в воздухе диоксида азота NO₂ и твердых частиц ТЧ₁₀ (диаметром менее 10 микрон).

Три года спустя высший административный суд констатировал, что в восьми мегаполисах пороговые значения атмосферного загрязнения по-прежнему превышены. Правительству было дано полгода на принятие дополнительных мер. Новую оценку действий властей Госсовет начал в январе этого года, придя к выводу, что в пяти городах — Париже, Лионе, Марселе, Тулузе и Гренобле — пороговые значения двуокиси азота NO₂ все еще либо превышены, либо их снижение до допустимого уровня не стало устойчивым. Отдельно в Париже Госсовет отметил опасный для человека уровень загрязнения воздуха твердыми частицами.

Госсовет vs государство

В своем решении от 4 августа Госсовет указал, что не может считать принятые государством меры «достаточными» и «способными обеспечить» выполнение его постановлений, вынесенных в 2017 и 2020 годах. Речь идет о мерах, объявленных в прошлом году: это аудит государственной политики по уменьшению загрязнения воздуха; создание «зон низких выбросов» в мегаполисах, где предусмотрено сокращение автомобильного движения (запрет дизельных или старых бензиновых авто с высоким уровнем вредных выбросов); программа поэтапного запрета систем отопления, работающих на мазуте и газе.

В своем постановлении Госсовет признает, что все эти меры «должны привести к дальнейшему улучшению ситуации». Однако на данном этапе разбирательств вокруг окончательного утверждения объявленных решений и условий их воплощения в жизнь сохраняется «неопределенность». Отсутствует, по мнению суда, и «надежная оценка» предполагаемых результатов этих мер.

Поэтому пока у Госсовета нет оснований утверждать, что объявленные властями шаги действительно «в кратчайшие сроки» приведут к снижению загрязнения воздуха в мегаполисах до допустимых значений, подчеркивается в постановлении.

Из бюджета — в бюджет: как оштрафовать государство

Наказание в виде штрафа (или неустойки) в размере 10 млн евро вынесено за первое полугодие 2021 года. В начале будущего года Госсовет вновь проанализирует то, как государство исполняет его требования, и может вынести новый 10-миллионный штраф, — говорится в постановление высшего административного суда Франции.

France-Presse отмечает некоторые новшества в решении Госсовета о штрафе для правительства. Согласно общим правилам, 10 млн евро власти должны были бы перечислить из бюджета… обратно в бюджет. В этот раз Госсовет прописал адресное распределение неустойки, которая должна быть перечислена не в «общий котел» государства, а профильным агентствам и институтам, отвечающим за мониторинг и разработку мер борьбы с загрязнением воздуха. Кроме того, 100 000 евро будут выплачены экологической НКО Amis de la Terre (истцу).

Госсовет Франции в борьбе против изменений климата

Агентство France-Presse отмечает, что в последнее время французский Государственный совет играет все более активную роль в вопросах экологии.

Судебный орган также рассматривает иск, поданный против государства с требованием принять дополнительные меры в борьбе с глобальным потеплением климата. Истцами выступили несколько НКО (Greenpeace France, Oxfam France, Notre Affaire A Tous, Fondation Nicolas Hulot), а также муниципалитет Гранд-Сент (пригород Дюнкерка). Истцы считают, что решения правительства не позволят к 2030 году на 40% сократить выбросы парниковых газов во Франции (как того требует Парижское соглашение по климату).

В своем постановлении от 1 июля Госсовет дал правительству девять месяцев на принятие дополнительных мер. По истечении этого срока 31 марта 2022 года французскому государству может грозить штраф (до 10 млн евро) в случае, если высший административный суд сочтет позицию истцов-экологов обоснованной, а политику государства в вопросах климата недостаточно эффективной.