Профессия наблюдатель: кто и как следит за выборами в Украине?
139 украинских и 19 международных организаций официально зарегистрированы наблюдателями на выборах президента Украины. По сравнению с пятью президентскими выборами, которые прошли в стране за последние 28 лет, это рекорд. «В этом году ожидается беспрецедентное количество украинских наблюдателей», — сообщили в ЦИК. Представители международных и украинских неправительственных организаций, отправивших наибольшее число наблюдателей, рассказали RFI об отборе кандидатов, работе до, во время и после голосования, а также об отношении к введенному Украиной запрету российским наблюдателям работать на президентских выборах.
Опубликовано:
Слушать - 09:47
Профессия наблюдатель: кто и как следит за выборами в Украине?
Почти 37 тысяч официальных наблюдателей ЦИК зарегистрировала от украинских неправительственных организаций. В числе лидеров по числу наблюдателей в Киеве и регионах оказалась гражданская сеть «Опора». За предвыборной кампанией и самим ходом голосования от этой, как и от других украинских и международных организаций, следят долгосрочные и краткосрочные наблюдатели. Первые прибыли в Украину за несколько месяцев до первого тура, мониторили подготовку к выборам и фиксировали нарушения. 31 марта они будут также курировать краткосрочных наблюдателей, которые отвечают за мониторинг исключительно в день голосования. Последние обязаны следить за соблюдением процедур во время утреннего и вечернего заседания ЦИК, голосования на участках и подсчета голосов. Для этого и краткосрочные, и долгосрочные наблюдатели прошли строгий отбор и тренинги. О том, как отбирали кандидатов и по каким критериям, RFI рассказала глава правления гражданской сети «Опора» Ольга Айвазовская.
Ольга Айвазовская: «Мы проводили открытый отбор наблюдателей, разместив объявление на сайте гражданской сети „Опора”. Из кандидатов мы выбирали тех, кто может выполнять свою работу и придерживаться кодекса, надлежащих практик наблюдения, потому что у нас есть собственные стандарты. Среди них — политическая неангажированность, запрет на работу в интересах третьих сторон и совершение незаконных действий. Мы проверяем всех наблюдателей через социальные сети, обращаем внимание на их активность, позицию, проверяем, могут ли они в целом выполнять эти обязанности».
Факты нарушений наблюдатели будут фиксировать и передавать полиции. У правоохранительных органов есть конкретный алгоритм действий, который они разработали, в частности, с экспертами гражданской сети «Опора». За нарушение избирательного законодательства грозит административная или даже уголовная ответственность. Кража бюллетеня, например, согласно статье 158 Уголовного кодекса Украины, карается тремя годами лишения свободы.
Международных наблюдателей от украинских отличает то, что вмешиваться, заявлять в полицию или передавать данные правоохранительным органам они не могут. Комментировать происходящее на участках и в ЦИК они также не в праве. Их миссия — следить за голосованием и подсчетом голосов, фиксировать свои наблюдения и передавать данные в офисы, где работают их коллеги-аналитики. Последние информацию обрабатывают и составляют отчеты. Представляют они их обычно на следующий день — после закрытия участков и окончательного подсчета голосов.
По словам пресс-секретаря Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Томаса Раймера, цель международных организаций на выборах — «оценивать работу украинских наблюдателей и государственных структур, а не выполнять эту работу за них».
На выборах президента Украины работают 2344 официальных международных наблюдателя из 17 стран мира. От Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ЦИК зарегистрировала 808 человек. Это рекордное число наблюдателей среди неправительственных организаций, которые будут мониторить президентские выборы в Украине. Однако методы отбора с украинскими коллегами у них в некоторой степени разнятся. В миссию ОБСЕ, например, наблюдателей отбирают и делегируют страны, рассказывает пресс-секретарь Томас Раймер.
Томас Раймер: «Разные страны при отборе наблюдателей — до их утверждения администрацией — используют разные методы и руководствуются разными критериями. Это может быть политический опыт или определенный бэкграунд кандидатов в странах, которые они представляют. Отбором также могут заниматься общественные организации. В Германии, например, кандидатов утверждает специальное агентство. Если говорить о конкретных критериях, то все наблюдатели должны владеть английским языком, придерживаться кодекса поведения, беспристрастно выполнять свои обязанности и соблюдать украинские законы. Перед тем, как приступить к работе, они проходят специальное обучение».
Незадолго до первого тура президентских выборов ЦИК Украины отказалась регистрировать 24 российских наблюдателей от ОБСЕ, ссылаясь на принятый Верховной Радой в феврале 2019 года закон о недопуске российских наблюдателей на выборы. Поскольку Россия является «государством-агрессором и оккупантом», ее граждане следить за выборами в Украине не могут, говорится в документе. В ОБСЕ, по словам пресс-секретаря БДИПЧ Томаса Раймера, считают, что это решение украинских властей противоречит обязательствам стран-участниц.
Томас Раймер: «Говоря о наблюдателях, которые работают в нашей миссии, не стоить акцентировать внимание на их гражданстве, происхождении. Они на самом деле работают в парах, в одной паре не может быть представителей одной страны. Кроме того, они обязаны придерживаться определенного кодекса поведения. В случае, если наблюдатель этого не делает, нарушает правила, мы вправе его исключить из миссии и отправить обратно домой — что мы, к слову, недавно и сделали в Молдове».
От Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO) за первым и вторым туром следят 373 наблюдателя. Учитывая принятый украинским парламентом закон, российских наблюдателей от ENEMO на выборах также не будет, рассказал RFI представитель и эксперт сети Пьер Петье.
Пьер Петье: «В сеть ENEMO входит находящаяся в России организация „Голос”. Наблюдатели от „Голоса”, которые должны были приехать, этого сделать не смогли. Нам пришлось их заменить. Это двойная проблема. В России в эту организацию входят в основном инакомыслящие, находящиеся в оппозиции к российской власти. Другими словами, они подвергаются двойной дискриминации. С одной стороны, их дискриминируют в собственной стране: российская власть крайне негативно к ним относится и даже зачастую преследует. С другой стороны, их дискриминируют здесь (в Украине), где они не могут наблюдать за выборами. Сети ENEMO пришлось искать среди наблюдателей из других стран замену российским наблюдателям».
ENEMO проводила отбор самостоятельно. Страны-участницы предложили свои кандидатуры, команда экспертов выбрала тех, кто больше соответствует таким критериям, как, например, опыт работы наблюдателем или знание региона. Для работы в Донбассе, по словам, Пьера Петье отдали предпочтение кандидатам, которые ранее имели опыт работы в наименее благополучных с точки зрения безопасности странах. Речь идет об Афганистане или, например, странах Африки.
Говоря о работе наблюдателей в день выборов, представитель ENEMO Пьер Петье подчеркнул, что они, заметив любое отклонение от нормы, не имеют права вмешиваться. Для фиксации увиденного у наблюдателей есть шесть бланков. В первых пяти они записывают наблюдения касательно подготовки, открытия, работы и закрытия избирательных участков, подсчета голосов, заполнения протоколов, перевоза бюллетеней из участков в территориальные комиссии, а также фиксируют нарушения.
Пьер Петье: «В шестом формуляре мы просим наблюдателей указывать других наблюдателей, которые присутствуют на избирательных участках. Мы делаем так из-за того, что на этих президентских выборах стремительно увеличилось количество официально зарегистрированных для наблюдения общественных организаций. 139 местных организаций получили официальную аккредитацию. Большинство из них — это важно отметить — не имеет никакого опыта работы на выборах. Мы пока не знаем точно, чем объяснить это увеличение числа наблюдательных организаций. Но можно допустить, что некоторые из этих организаций используются некоторыми кандидатами или политическими партиями для того, чтобы увеличить свое присутствие на участках. У каждого кандидата, как мы знаем, есть право назначить своего уполномоченного в избиркомы, право иметь в них своих представителей, а также своих наблюдателей на избирательных участках. Если наблюдательные организации как-то связаны с тем или иным кандидатом или партией (а это тот самый случай), это позволяет увеличить количество присутствующих на участках. Одна из организаций, например, зарегистрировала 11 000 наблюдателей».
В первом туре выборов президента Украины, который пройдет 31 марта, примут участие 39 кандидатов. Это рекордное в истории страны число претендентов на президентское кресло.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться