Украина-2015: робкие успехи и досадные просчеты

В Украине подводят итоги уходящего года. Реформирование МВД и армии, избежание экономического дефолта за счет международной финансовой помощи и шаткий мир на востоке – вот что, по большому счету, могут записать себе в актив власти в преддверии Нового года. Однако нерешенных проблем остается в разы больше.

Пара на фоне памятника Богдану Хмельницкому в Киеве REUTERS/Valentyn Ogirenko

Продление санкций ЕС против России до конца июля 2016 года стало главным фактором во внешней политике Киева в уходящем году. В обмен на это Украина обязана четко выполнять условия мирных Минских договоренностей, пролонгацию которых на 2016-й год уже широко проанонсировали российские СМИ. Продолжая настаивать на выполнении Минских соглашений для урегулирования конфликта в Украине, Евросоюз, тем не менее, до сих пор не решается направить на восток страны полицейскую миссию. Ситуация в Донбассе в данный момент остается стабильно сложной и классифицируется экспертами как типичный «замороженный конфликт». Вооруженные сепаратисты периодически обстреливают позиции сил АТО, провоцируя их на ответные действия и боевые столкновения. Украинская армия, согласно приказу главнокомандующего, огонь в ответ не открывает. По состоянию на конец декабря, сепаратисты удерживают в заложниках 139 украинских граждан.

Шаткое перемирие на фронте сопровождается вынужденным реформированием украинской армии в ускоренном темпе. Учитывая пока еще существующую в Украине постсоветскую бюрократическую систему, в мирное время реформа вооруженных сил длилась бы с десяток лет. Однако в условиях войны практически разрушенная за предыдущие 20 лет армия теперь заметно выросла в размерах, уровне обеспечения и подготовки воинов. Премьер-министр Арсений Яценюк считает, что главным приоритетом для властей во внутренней политике в следующем году должно стать возвращение оккупированной части Донбасса и аннексированного Крыма под украинскую юрисдикцию. В то же время реформирование армии, по его словам, является этапом к достижению и более амбициозных геополитических целей.

Арсений Яценюк:  Начну с геополитической и стратегической цели Украины − это, конечно, членство Украины в Европейском союзе. И именно на это направлена вся наша программа реформ и изменений. С точки зрения безопасности, без сомнения, Украина должна стать членом НАТО. Это является основной целью реформы сектора обороны и безопасности, и на это направляются сотни миллиардов ресурсов государственного бюджета. Именно для достижения этой цели сформировано четкое сотрудничество между Украиной и Альянсом, и Альянс предусмотрел пять трастовых фондов, для того, чтобы Украина приближалась, фактически, к членству в НАТО.

25 октября 2015 года в Украине прошли выборы в местные советы, что стало завершением цикла полной перезагрузки власти после ее смены в результате Евромайдана. Главные политические требования украинского общества к новой власти – это привлечение к ответственности чиновников предыдущего режима за преступления против участников протестов и борьба с коррупцией. Вопреки ожиданиям, преступники до сих пор не наказаны, и, в большинстве своем, пребывают в бегах на территории России. Что же касается борьбы с коррупцией, общественным активистам удалось достичь некоторых тактических побед, в частности, принятия антикоррупционного законодательства, создания Антикоррупционного бюро расследований и специализированной прокуратуры, а также придания огласке государственных реестров и бюджетных расходов. Тем не менее, по результатам глобального Индекса восприятия коррупции международной организации Transparency International, Украина до сих пор остается в клубе «тотально коррумпированных государств», занимая в рейтинге текущего года 142 место из 175. Для улучшения позиций Украине рекомендуется полностью обновить судебную систему и органы прокуратуры, а также законодательно закрепить принцип неотвратимости наказания за коррупционные преступления.

Протесты Евромайдана, аннексия Крыма и война на востоке повлекли за собой перераспределение собственности, что оказало негативное влияние на Индекс экономической свободы. Несмотря на это, по мнению экспертов, Украина занимает относительно неплохие позиции в международных рейтингах по направлениям открытия бизнеса, получения кредитов, свободы международной торговли, а также по фискальным и монетарным индексам. Однако глобально улучшить свои позиции в общеэкономических рейтингах в 2015-ом году Украине так и не удалось. Учитывая военные действия и сопутствующий им экономический кризис, главным достижением нынешнего года в Кабинете министров считают избежание дефолта, высказывая осторожные прогнозы относительно стабилизации экономики в следующем году.

Социальные инициативы государства все еще оставляют желать лучшего. Повышаемые соцвыплаты «съедает» инфляция, а система субсидирования населения с низким уровнем дохода отработана не до конца и периодически дает сбой. Основные приоритеты в данной сфере – помощь вынужденным переселенцам Донбасса и ветеранам АТО — возложены на волонтерские организации. Инициативы же государства в данной области пока еще слишком сложны и бюрократичны, а следовательно – мало результативны.

Самой успешной реформой уходящего года стало преобразование милиции в Национальную полицию. Новые служители закона пользуются наивысшим уровнем доверия граждан среди правоохранителей. Реформирование МВД продолжается, так же как и переаттестация работников прокуратуры. В Генпрокуратуре проводятся открытые конкурсы за замещение должностей, и завершатся они, по прогнозам, к лету 2016 года.

Самыми же «провальными» в уходящем году, с точки зрения реформирования, стали системы образования и охраны здоровья. Реформа образовательной системы практически «топчется на месте» с момента введения, несколькими годами ранее, независимой системы оценивания. Заявленное ранее обязательное медицинское страхование до сих пор не введено — эксперты считают эту реформу преждевременной, учитывая нестабильную экономическую ситуацию в стране. В то же время, ближе к концу года наконец-то сдвинулся с места процесс закупки лекарств и вакцин через международные организации.

Среди законодательных инициатив следует отметить пакет законов о декоммунизации, призванных избавить Украину от символов времен СССР. Результатом принятия данного решения стали запрет коммунистической символики, снос памятников коммунистической эпохи и переименование ряда населенных пунктов на территории страны. В начале 2015 года, в рамках борьбы с пропагандой, парламент запретил показ в Украине фильмов и сериалов, угрожающих национальной безопасности, а также продуктов киноиндустрии России, произведенных с 1 января 2014 года. Эту дату в Украине формально считают началом вмешательства России в конфликт на Донбассе. В тоже время в этом году парламент так и не принял закон о поддержке украинского кино, музыки и книг.

Но, несмотря на многие просчеты властей во внутреннем управлении страной, в целом, Украина демонстрирует позитивную динамику роста уровня политических и гражданских свобод после событий Евромайдана. Так, в общем индексе Freedom in the world, составляемом компанией Freedom House, Украина фигурирует в качестве «частично свободной» страны, между «свободной» Европой и «несвободной» Россией.