Удастся ли Саудовской Аравии «слезть с нефтяной иглы»?
Правительство Саудовской Аравии в конце апреля одобрило широкомасштабную программу реформ, получившую название «Стратегия 2030». Их цель — снизить зависимость экономики королевства от экспорта нефти. Некоторые наблюдатели считают, что авторитарный режим облегчит задачу реформаторам. Другие же полагают, что отход от традиционной экономической модели может вызвать недовольство среди консервативно настроенных представителей королевской семьи, а снижение господдержки и повышение налогов — напряженность в обществе, привыкшему к социальным льготам.
Опубликовано:
Концепцию долгосрочного развития страны инициировал второй наследный принц Саудовской Аравии, 31-летний Мухаммед ибн Салман аль-Сауд, который возглавляет совет по экономическим вопросам и развитию и министерство обороны.
Принц, который в относительно молодом возрасте сосредоточил в своих руках основные рычаги власти, признал, что Саудовской Аравии необходимо покончить с «болезненной и опасной зависимостью» от экспорта нефти. На сегодняшний день за счет продажи «черного золота» формируется более 70% бюджета королевства.
Экономисты и аналитики давно говорили о том, что экономическая модель Саудовской Аравии не жизнеспособна в долгосрочной перспективе. Но резкое падение цен на нефть усугубило кризисные явления в королевстве, обладающем четвертью доказанных мировых запасов этого ресурса.
В прошлом году бюджетный дефицит Саудовской Аравии составил рекордные $98 млрд. На этот год бюджет страны был уже разработан с учетом дефицита в $87 млрд.
Создатель и шеф-редактор издания «Энергетическая стратегия и политика»(Stratégies et Politiques Energétiques) Франсис Перрен в интервью RFI подчеркивает, что план развития экономики Саудовской Аравии на ближайшие 15 лет не предусматривает отказ от продажи нефти, а лишь уменьшение зависимости страны от ее экспорта и развитие других секторов экономики.
«В официальном плане прописано удвоение добычи природного газа и увеличение доли возобновляемых источников энергии — солнечной и ветроэнергетики. Помимо энергетики планируется развивать горнодобывающую промышленность, сферу обороны, цифровые технологии, производство промышленного оборудования. А помимо промышленности — реформировать систему образования. Но что планируют инвестировать в эти сектора? Те же деньги от продажи нефти», — отмечает французский эксперт.
Чтобы «слезть с нефтяной иглы» и диверсифицировать экономику, Саудовская Аравия намерена создать самый большой в мире суверенный инвестиционный фонд, который объединит активы на астрономическую сумму в $2 трлн. Королевство собирается его использовать для развития несырьевых сфер экономики.
В этот фонд войдут средства от продажи около 5% крупнейшей в мире нефтяной компании Saudi Aramco, которую власти впервые планируют выводить на биржу, что некоторые наблюдатели называют настоящей революцией для консервативной монархии. Эту небольшую часть саудовского энергетического гиганта оценивают в $125 млрд.
«К 2020 году мы сможем жить без нефти», — уверяет наследный принц, подчеркивая, что план реформ будет реализован при любых ценах на нефть.
В плане прописано увеличение доли частного сектора с 40% до 60% и увеличение ненефтяных доходов с $163 млрд до $1 трлн.
Впрочем, некоторые эксперты отмечают, что принц Мухаммед аль-Сауд может столкнуться с сопротивлением со стороны других членов королевской семьи.
«Вы представляете, что может произойти за 15 лет? Речь все-таки идет об отказе от экономической политики, которой Саудовская Аравия придерживалась десятки лет. Может возникнуть сопротивление, бюрократическая инерция, конфликты интересов», — отмечает Франсис Перрен.
Другие наблюдатели подчеркивают, что в королевской семье могут быть недовольны концентрацией власти в руках молодого принца Мухаммеда, который демонстрирует свое влияние как внутри страны, так и на международной арене.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что по большей части из-за позиции принца Мухаммеда аль-Сауда представителям нефтедобывающих стран не удалось достичь соглашения о сокращении уровня добычи нефти на саммите в Дохе. Саудовская делегация требовала, чтобы Иран также согласился на «заморозку» уровня добычи, что заранее обеспечило провал переговоров: в Тегеране, с которого международное сообщество в прошлом году сняло санкции, планируют только увеличивать нефтедобычу.
Сопротивление реформам может возникнуть не только со стороны правящих кругов королевства, но и в обществе. Обвал нефтяных цен заставил власти в начале этого года повысить цены на многие товары и урезать программы социальной поддержки.
«Электричество, топливо, вода — все это в большой степени субсидировалось государством. Это поддерживало социальную стабильность. Когда же государство отказывается от этих субсидий, это может спровоцировать внутреннюю напряженность», — говорит глава Центра нетрадиционных углеводородов (CHNC) Жан-Луи Шилански.
Впрочем, партнер консалтингового агентства RusEnergy Михаил Крутихин считает, что авторитарный режим только облегчит задачу проведения реформ, и королевству удастся справиться с возможными проявлениями социального недовольства.
«Направить такие огромные средства на такую ограниченную задачу в плане национального бюджета может только авторитарное государство. Нынешний король и наследный принц обладают достаточным авторитетом, чтобы выполнить этот мегапроект. У меня такое впечатление, что им удастся „уломать“ всех остальных (представителей королевской семьи). Кроме того, посмотрите, какая интересная ситуация: в государствах арабского Востока, где не было монархов, происходили события так называемой „арабской весны“. А там, где были монархи, было все более или менее спокойно. Централизованная власть вовремя принимала меры», — говорит Михаил Крутихин.
Король Саудовской Аравии Салман через несколько дней после одобрения «Стратегии 2030» снял с должности главу министерства нефти Али ан-Нуайми. Само министерство нефти заменило новое ведомство — министерство энергетики, промышленности и минеральных ресурсов. Новым министром энергетики был назначен глава Saudi Aramco Халид аль-Фалих.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться