Алексей Павленко: Будущее украинского сельского хозяйства — за кооперативами

23 июня Париж посетил министр аграрной политики и продовольствия Украины. Алексей Павленко провел встречи с властями Франции и представителями бизнеса. В интервью RFI глава ведомства рассказал, чем Украина интересна для французских аграриев, как конфликт в Донбассе и аннексия Крыма сказались на сельскохозяйственном секторе и кто заинтересован в снятии моратория на продажу земли.

Министр аграрной политики и продовольствия Украины Алексей Павленко facebook.com/Pavlenko.O

RFI: Для начала хотелось бы узнать, с какими вопросами и предложениями к вам обращались французские компании. Какие секторы агропромышленности в Украине их на данный момент интересуют?

Алексей Павленко: Сейчас именно французский бизнес очень активен в молочной сфере и в производстве семян. Это такие компании, как «Евралис», «Лимагрейн», которые производят и продают. Это как пример. Я уже не говорю о французских агрохолдингах и таких французских гигантах, как «Суфле Групп», которая занимается трейдингом. Кстати, эта компания в прошлую пятницу сообщила о подписании протокола о намерении инвестировать в портовую логистику на юге Украины свыше 100 миллионов евро (Ильичевский порт — прим.ред.) с перевалкой до одного миллиона тонн. Это очень знаковая инвестиция. Вот именно эти направления и интересовали французский бизнес.

За эти дни мы общались с компаниями, которые экспортируют, производят, была у нас встреча со Стефаном ле Фолем (министр сельского хозяйства Франции — прим.ред.). Мы сфокусировали свое внимание на улучшении отношений в вопросах агрономической науки, образования, обмена статистическими данными по экспорту и производству, углублении сотрудничества между украинским и французским бизнесом. Мы планируем осенью провести в Париже бизнес форум.

Вы коснулись сотрудничества в сфере образования. Речь идет о подготовке украинских специалистов во французских ВУЗах?

Уровень подготовки специалистов в Украине не тот, который необходим агробизнесу, поэтому это вопрос коррекции программ, в том числе, и программ обмена. Мы встречались и с представителями профсоюзов, получили от них предложение приглашать наших студентов по программам обмена. Нужно, в первую очередь, чтобы они владели французским языком.

Во время сегодняшнего заседания с представителями французского бизнеса казалось, что к вам обращались не только как к министру сельского хозяйства, но и как к министру инфраструктуры. Звучало очень много вопросов на эту тему. Низкий уровень развития инфраструктур на самом деле волнует французский бизнес. Сегодня неоднократно французы говорили, что Украина — сложный рынок. Что в этой сфере украинские власти собираются делать, чтобы облегчить работу иностранных компаний?

Мы совместно с министерством инфраструктуры подняли вопрос углубления работы в направлении речной логистики. Например, во Франции 25% перевозок осуществляется речным путем, в Украине — меньше 2%. Это позволяет понизить себестоимость товара, разгрузить дороги. А мы планируем выйти на целевую цифру 100 миллионов тонн производства, удвоить экспорт ближайшие 3–4 года, а для этого необходима логистика. Железные дороги уже поношены, на пределе. Нужно искать инвестиции.

Конечно, мы должны переходить на общие европейские стандарты, поскольку мы движемся в Европу. У нас ведется масштабная работа по гармонизации стандартов, в том числе, пищевой безопасности. Это касается и логистики.

С 1 января 2016 года начнет действовать зона свободной торговли между Украиной и ЕС. Согласно европейским стандартам, в Украине, как, к примеру, здесь, во Франции, продукты должны иметь сертификат происхождения. Как этот вопрос решается сейчас в Киеве, кто будет выдавать эти документы?

Мы сейчас над этим работаем совместно с европейскими экспертами. Только в нашем министерстве работает 170 экспертов, в том числе, из Еврокомиссии, Всемирного банка, USAID. В парламенте предложен законопроект о происхождении товаров, сертификации происхождения животных. Надеемся, что в ближайшие два месяца этот законопроект будет принят, и уже к осени будет понятна четкая система по регистрации, сертификации и контролю.

Как после 1 января будут действовать квоты на экспорт украинской продукции в Европу?

У нас сейчас есть квоты. Они будут действовать и дальше. Мы инициировали поднятие некоторых позиций, потому что сейчас по меду, например, которого не хватает в Европе, годовая квота у нас исчерпалась за 12 дней, а курицы — за месяц. Мы можем давать больше продукции. Даже если в этом году Украина откроет молочный рынок ЕС, то это будут только пять предприятий, и квота будет минимальная. Но при этом мы можем получить сертификат европейского качества. Это даст нам возможность экспортировать в другие страны: страны Азии, Африки и другие.

Как конфликт на востоке повлиял на экспорт товаров сельского хозяйства в Россию?

Сегодня мы говорим о падении на 30%. Важно, что с аннексией Крыма и оккупацией Донбасса Украина потеряла полторы тонны производства зерновых. Считается, что страна потеряла 20% своей экономики, потому что на востоке была промышленность. Для агросектора это небольшая потеря: мы потеряли 3% от общего производства. То, что нам удалось увеличить производство и экспорт, свидетельствует о том, что Украина остается надежным партнером. Мы успешно завершили посевную кампанию, многие говорили, что она будет сорвана. Мы посадили на уровне прошло года. На той части Луганской области, которая подконтрольна Украине, посевная кампания выполнена на 96%, а на территории Донецкой — на 99%. Это при том, что 20 000 га заминированы, только 9000 га удалось разминировать.

У вас есть информация с территории, контролируемой сепаратистами?

По неофициальным данным, всего треть территории была засажена, фермерство практически уничтожено.

Перейдем к вопросу о снятии моратория на продажу сельскохозяйственной земли. Полемика на эту тему в Украине существует уже очень давно. Действующее правительство заявило о своем намерении пойти на этот шаг…

Мы начали земельную реформу. За шесть месяцев нам удалось провести через парламент минимальные договоры аренды. По закону, теперь минимальный договор аренды — 7 лет. Во-вторых, мы работаем над упрощением регистрации и перерегистрации земли. Мы сейчас работаем вместе со Всемирным банком над кадастром, заполнением электронной базы земли. Сейчас она заполнена на треть. Что продавать? Инвентаризация не проведена до конца. Мы должны понять, где что находится. Для этого нужно 2 миллиарда гривен. Нужен закон об оценке земли, необходимо провести еще много дебатов и дискуссий касательно открытия рынка для продажи. Но для этого нам еще минимум год нужно провести домашнее задание. Более того, в коалиционном договоре есть запрет на снятие моратория до 2016 года. В Украине 21% поддерживает продажу земли. Половина людей не проинформированы. Они не могут определиться. Множество компаний, которые имеют долгосрочные договоры аренды, не заинтересованы в снятии моратория. Люди решат продать землю, а их договор будет расторгнут. Этого больше бизнес боится, чем люди.

Может ли в Украине сейчас эффективно работать фермерское хозяйство по примеру, который существует во Франции?

Это было предметом наших обсуждений с французскими коллегами. Мы считаем, что как раз будущее сельского хозяйства Украины — за кооперативами. Более половины производства аграрной продукции делает малый и средний бизнес. Индивидуальных фермеров в Украине 4 миллиона 200 человек, и 56 официально задекларированных малых и средних фермерских хозяйств, у которых от 20 до 200 га земли. Это размер французского бизнеса. Это то, что я увидел во время моего визита. В Украине есть очень серьезная проблема: отсутствие доступного финансирования для фермеров. Чтобы вы имели представление: финансирование стоит 30% годовых на 9 месяцев. Какой фермер может себе это позволить? Мы говорили с французами. Они даже себе не представляют, что такие ставки бывают. Важно как можно быстрее начать работу с экспортно-импортными агентствами, которые финансируют производителей техники в Германии, США. Сейчас европейские компании страдают от эмбарго России. А в Украине большой спрос на европейскую агротехнику.

На ваш взгляд, каким сегодня, в идеале, должно быть для Украины распределение рынка между агрохолдингами и малым, средним бизнесом?

Сейчас больших агрохолдингов, которые занимают больше 100 000 га земли, в Украине только 8% от общей площади. Поэтому это спекуляция, когда говорят, что в Украине больше холдингов. Еще раз повторюсь, что большинство — это как раз малый и средний бизнес, поэтому развитие кооперативов очень важно.