Как защитить права беженцев в Центральной Азии?
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» была создана по инициативе узбекских политэмигрантов, проживающих в странах Евросоюза. Президент Ассоциации Надежда Атаева, которая проживает во Франции, рассказывает в интервью РФИ о проблемах беженцев в странах Центральной Азии.
Опубликовано: Отредактировано:
Интервью с Надеждой Атаевой
Галина Аккерман: Надежда, расскажите о вашей организации, чем она занимается, когда она была создана?
Надежда Атаева: Идея создания нашей организации возникла сразу же после трагических событий в Андижане в мае 2005 года. Ее официальная регистрация состоялась 8 ноября 2006 года в префектуре департамента Сарт. Основные направления нашей деятельности: помощь беженцам из Центральной Азии; программа, направленная против практики пыток; мы фокусируем внимание на проблеме эксплуатации детей в хлопковом секторе региона.
Г.А.: Сегодня хотелось бы сосредоточиться на проблемах беженцев. Проблемы региона велики, и, в последнее время, внимание особенно приковано к положению в Кыргызстане, но, похоже, что ситуация беженцев в Центральной Азии не ограничивается Кыргызстаном. Расскажите, что Вы делаете в этом направлении и о том, что Вам известно.
Надежда Атаева: Поток беженцев из Центральной Азии в последнее время только нарастает. Прежде всего, это вызвано развитием деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Борьба с терроризмом и экстремизмом, объявленная в начале 2000-х, отразилась на общеполитическом настроении властей региона Центральной Азии и, конечно же, других участников ШОС. Большое количество беженцев мы отмечаем из Узбекистана, Западного Казахстана и Южного Кыргызстана. В основном, это лица, преследуемые за религиозные убеждения.
Представительства Управления Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев в Казахстане и Кыргызстане активно принимали беженцев. Но после смены власти в Кыргызстане наступил сложный период для беженцев. Изменился режим работы миссии УВКБ ООН в Бишкеке, теперь крайне ограничен доступ к ее сотрудникам. Более того, экономическое положение в Кыргызстане не позволяет беженцам пользоваться полноценной социальной защитой, они не имеют возможности работать. Но особенно хотелось бы подчеркнуть угрозы их безопасности. Мы получаем немало сигналов о том, что сотрудники спецслужб соседних Узбекистана и Казахстана следят за просителями защиты из этих стран. Многие из них сообщают, что лица в штатском преследуют их повсюду. Им приходится постоянно менять место жительства. На родине представители правоохранительных органов интересуются беженцами, о чем сообщают их родные. Поэтому многие беженцы нуждаются в понимании со стороны сотрудников УВКБ ООН, их поддержке, они обоснованно считают, что им грозит похищение.
Мне бы хотелось сказать несколько слов и о ситуации беженцев в Казахстане. В последние дни в адрес Ассоциации поступают сообщения от беженцев из этой страны. Они озабочены сложившейся ситуацией и просят помочь. С началом действия новых миграционных правил в Казахстане деятельность офиса УВКБ ООН в Алматы претерпела изменения. Дела более 180 беженцев, признанных Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и ожидающих переселение в третью страну, будут вновь пересматриваться казахстанской миграционной службой. Получается, что законно принятое УВКБ ООН решение аннулируется. Это обстоятельство вызывает панику и недоверие к миссии УВКБ ООН. Хочу подчеркнуть, что среди этих беженцев есть и те, кто, уже более четырех лет, находятся в ожидании приглашения в третью страну. Все эти заявители вполне обоснованно опасаются за свою безопасность; нетрудно представить, какое психологическое напряжение они постоянно переживают. Длительное пребывание в стране, граничащей с государством, где они преследуются, не может быть для них безболезненным.
Г.А.: Хотелось бы понять, получается, что люди, преследуемые в соседних странах Центральной Азии, обращаются в Управление Верховного Комиссариата по делам беженцев, и эта миссия помогает им находить убежище в соседних странах?
Надежда Атаева: Нет. УВКБ ООН наделено правом совершать и координировать международные действия по обеспечению защиты беженцев и решению проблем беженцев. Государства, которые ратифицировали Конвенцию ООН о статусе беженцев, в рамках совместного соглашения с УВКБ ООН, определяют режим пребывания беженца. Государство-участник этого соглашения обязано привести внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами. Казахстан принял Закон «О беженцах», и с 2010 года заявления иностранцев о предоставлении им статуса беженца рассматривают соответствующие ведомства Казахстана. В случае негативного ответа последней инстанции этой страны, миссия УВКБ ООН будет пересматривать обращение через свое представительство в этой стране. Ранее все ходатайства рассматривались УВКБ ООН, а миграционные органы Казахстана давали право на пребывание в стране. Далее начиналась процедура переселения в третью страну, которая готова ему предоставить политическое убежище.
Г.А.: То есть лицо, преследуемое в своей стране по политическому мотиву, должно попытаться получить политическое убежище в соседней стране региона, и, если это по разным причинам невозможно, может быть переселено в третью страну?
Надежда Атаева: Я бы хотела пояснить два момента. У лица, преследуемого по политическому мотиву, есть возможность просить международной защиты через представительство Управления Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев. В этом случае, ему сначала нужно получить статус беженца, а потом он должен пройти процедуру переселения в третью страну. В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане есть представительства УВКБ ООН. В Узбекистане оно было закрыто в 2004 году. Второй вариант: можно обращаться к государству, которое предоставляет политическое убежище на своей территории. Только нужно учитывать, что ходатайство должно быть рассмотрено в первой стране, в которую он прибывает после эмиграции. Например, если беженец выехал из Узбекистана во Францию по французской визе, а попросил политическое убежище в Бельгии, то, в соответствии с условиями Дублинской конвенции, Бельгия его депортирует во Францию. Заявитель обязан уважать порядок пребывания в стране, у которой ищет защиты, и своевременно пройти регистрацию. Во Франции беженцу нужно зарегистрироваться в префектуре, в отделе для иностранцев. Там же ему выдадут формуляр для подачи заявления в Офис защиты беженцев и апатридов.
Г.А.: Почему тогда вообще люди обращаются за убежищем в соседние страны? Это потому, что возникает проблема купить авиабилет и выехать из региона?
Надежда Атаева: Конечно, в Узбекистане сложная экономическая ситуация, кроме того, сложно получить разрешение на выезд из страны, получить визу в западную страну. А многие принимают решение покинуть пределы родной страны очень быстро, порой, не имея на руках паспорта.
Г.А.: О каком количестве беженцев в Центральной Азии может идти речь? И сколько беженцев из Центральной Азии находятся в Европе?
Надежда Атаева: Я могу назвать данные, которые собраны нашими представителями. В регионе речь идет о тысячах беженцах. Не всегда они проживают в стране временного пребывания легально. И вызвано это их незнанием системы защиты по линии УВКБ ООН и угрозой их безопасности. Известно немало случаев похищения беженцев или незаконной их выдачи в страну исхода. Не всегда удается выяснить, что происходит с беженцем после его похищения и добиться служебного расследования по факту исчезновения лица, находящегося под международной защитой. Поэтому, многие лица, преследуемые по политическому мотиву, перестали доверять миграционным службам соседних стран и предпочитают жить нелегально. Наша организация делает все возможное, чтобы беженцы пользовались законными средствами защиты.
В Европе много беженцев из Центральной Азии. После Андижанских событий 2005 года более 400 граждан Узбекистана получили политическое убежище в Швеции. Насколько нам известно, беженцы из нашего региона составляют в Швеции до 5% от общего потока каждый год. Около 300 беженцев из нашего региона - в Чешской Республике, основная часть которых - из Западного Казахстана. В своей стране они преследуются за религиозные убеждения. В Болгарии - беженцы из Туркменистана, Узбекистана и Казахстана. Есть беженцы и в Прибалтике.
Г.А.: Как в странах Восточной Европы относятся к беженцам из Центральной Азии?
Надежда Атаева: В Восточной Европе к беженцам не всегда доброжелательное отношение. Например, в Чехии и Литве наметилась практика фабрикации уголовных обвинений против беженцев. Под предлогом таких обвинений происходит принудительное возвращение этих заявителей в страну их происхождения. Отмечу, что это происходит в нарушение Конвенции ООН против пыток, 3 статья которой гласит, что ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать лицо в страну, где ему грозят пытки. Комитет ООН против пыток не раз делал выводы о том, что в Узбекистане существует широкомасштабная и систематическая практика пыток. В числе нарушителей этой Конвенции и Казахстан.
В настоящее время возникла угроза депортации гражданина Узбекистана из Литвы. Против него возбуждено уголовное дело. Его адвокат, даже под подпиской о неразглашении, не имеет доступа к материалам этого уголовного дела, так как национальная служба безопасности их засекретила. По сути, это нарушение доступа к защите. По мнению других беженцев, которые общались с арестованным, дело против него сфабриковано и построено на показаниях свидетелей, которым обещано политическое убежище, если они дадут показания против него. Такое неприязненное отношение к этому заявителю из Узбекистана имеет место лишь потому, что он носит бороду и добросовестно выполняет религиозные обряды. Нет сомнения, что в случае его депортации в Узбекистан, он будет подвергнут пыткам. Кроме того, известно, что в Литву ранее пришел на него запрос из Узбекистана, то есть, это выглядит как завуалированное сотрудничество спецслужб двух стран. В Чехии против шести беженцев из Казахстана было возбуждено уголовное дело. Их обвинили в незаконной перевозке беженцев. Обвинение выдвинуто на основании телефонных разговоров, которые беженцы вели на казахском языке. Как теперь выясняется, перевод аудиозаписи сделан недобросовестно, и обвинение необоснованно. В этом случае также уголовное дело было возбуждено с целью давления на беженцев. Они принадлежат к неформальной религиозной общине, обращены к истокам ислама и добросовестно выполняют обряды – вот и всё! Им много раз приходится слышать признание чешских представителей властей, что Чехия - не для мусульман. Удручает то, что такое бесправие имеет место в странах Евросоюза.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться