Закон об обороне Государственной Думы

Премьер-министр России Дмитрий Медведев получил очередную публичную пощечину. От имени президента Владимира Путина в парламент внесен законопроект о порядке выборов депутатов Государственной Думы России. Правительство дало на него положительное заключение. Проект, созданный в пору президентства Медведева, теперь отозван Кремлем.

Выборы в Госдуму 4 декабря 2011 года, начало подсчета голосов на одном из избирательных участков Ilya Naymushin/Reuters

Все чаще говорят, что бывший президент возглавит созданное из Конституционного, Арбитражного и Верховного судов Высшее судебное присутствие в Петербурге.

Медведевский закон не был уступкой реформистам. Это был наспех сделанный текст о выборах по 225 территориальным единицам, требовавший серьезной доработки. Летом проект еще вяло обсуждался в комитетах, но после смены власти в Кремле, был наглухо заблокирован в Государственной Думе. С точки зрения экспертов в области избирательного законодательства, причем самых разных политических взглядов, провал медведевской инициативы – не худшая новость.

Другое дело, что путинский законопроект – отнюдь не явный шаг к лучшему. Это возвращение к смешанной несвязанной избирательной системе, применявшейся в России до 2004 года. Половина Госдумы выбирается по партийным спискам, половина – по мажоритарным округам. Дьявол кроется в деталях. Не случайно проект, сделанный в Центризбиркоме, полностью поддерживает «Единая Россия»
Логика реставрации отвергнутого два цикла тому назад принципа абсолютно понятна: падение популярности «Единой России», чуть не потерявшей в декабре простое большинство в Госдуме заставляет делать ставку на крепких кандидатов с административным ресурсом, способных побеждать в округах, – говорит политолог Александр Кынев.

Александр Кынев:
Смешанная система, более адекватный результат голосования избирателей, наверное власти не очень удобна. Она хочет иметь гарантированное большинство, а для этого ей выгоднее, чтобы победителей по округам определяли отдельно и тогда можно выиграть во всех округах а победителей по партиям отдельно. Тогда за счет округов можно гарантировать устойчивое большинство.

На выборах в Законодательные собрания так и происходило: «Единая Россия», проиграв оппозиционным системным партиям большинство по партспискам, получала его за счет голосования в округах: крупные бизнесмены, крепкие хозяйственники, известные врачи, спортсмены и шоумены, имея за собой административный ресурс без больших проблем выигрывали на однотуровых выборах, получая чуть больше голосов, чем менее известные и менее денежные конкуренты. Единственное известное мне пока исключение – выборы 2011 года в Карелии, когда «Единая Россия» проиграла и ряд округов, потеряв большинство в Законодательном собрании. Но в Карелии, с ее северным менталитетом и ориентацией на финские нравы, не фальсифицировали выборы – не принято.
Компартия и ЛДПР выступили против отмены пропорциональной системы. «Голоса скупят "денежные мешки", криминалитет и местные чиновники», - уверяет Геннадий Зюганов.

«Справедливая Россия» убеждает, что ситуация изменится и оппозиция сможет выигрывать в округах. На это же надеются Партия народной свободы и Яблоко. Один из лидеров ПАРНАС Владимир Рыжков 4 раза выигрывал выборы в округе на Алтае, у «Яблока» есть сильные кандидаты для Москвы и Петербурга.
Для вида снижен проходной барьер для партий – до 5 %. Что власти ничем не грозит. Наоборот стимулирует оппозицию идти на выборы поодиночке. Главной новостью стало то, что как и раньше не будут разрешены блоки и коалиции партий.

Ставка сделана на дробление электората и с помощью партсписков, и в округах. Кремль еще год назад пошел по пути манипуляций: можно начать организацию партии, имея 500 человек сочувствующих. Правда, требуется еще пройти процедуры регистрации региональных отделений, и иметь деньги на их содержание.
Пока к имевшимся семи партиям добавились и получили регистрацию еще два десятка. Среди них есть группа - так называемых «богдановских» партий. «Союз горожан», «Социал-демократическая партия России», «Народная партия России», «Демократическая партия России» созданы политтехнологической фирмой бывшего кандидата в президенты 2008 года Андрея Богданова. Самая известная марка конторы Богданова – КПСС. Коммунистическая партия социальной справедливости уже получила на региональных осенних выборах на Сахалине 3 % голосов, не вкладывая в кампанию денег и не имея лидеров.

Готовые партии выставлены на продажу. Но отделения новообразований могут выдаваться напрокат крупным бизнесменам для участия в региональных выборах. Вот такие управляемые из единого штаба на Полтавской улице в Москве «партии» и будут растаскивать электорат, поливать грязью оппозицию и судиться с неугодными. «Единая Россия» будет вне этих дрязг…

Голоса, поданные за эти так называемые партии, будут переданы партии власти, считает лидер КПРФ Геннадий Зюганов. В октябре на выборах в Краснодарском крае, по словам Зюганова, не преодолевшие барьер «мелкие партии растащили в совокупности 21% голосов избирателей», и большая часть их при распределении мандатов отошла «Единой России».

Проблем для участия в выборах, если документы технически правильно выполнены, не будет не только у партий, но и у их кандидатов. Им не нужно собирать подписи. И в округах кандидаты - спойлеры будут работать на власть. Именно это возмущает системные думские партии.

- Совершенно непонятно, почему допускаются на выборы в Государственную Думу все партии без какого-либо предварительного фильтра, – заявил лидер эсеров Сергей Миронов. - Сейчас очень легко создать партию: 500 человек и партия готова. С какого перепуга они должны находиться в бюллетене?

Миронов предлагает такой подход: если партия провела хоть одного муниципального депутата в регионе, то без сбора подписей может участвовать там в региональных выборах. Получила хоть одного депутата в региональном Законодательном собрании – тогда без сбора подписей будет иметь право участвовать в выборах депутатов Госдумы.

Такой вариант фильтра ничем особенно не мешает «партии власти». В конце концов, если в 2016 году захочется иметь КПСС в Госдуме, ничего не помешает сделать ей своего депутата, к примеру, в Чечне.

Возможно, что в вопросе о некотором ужесточении правил регистрации Кремль даже пойдет системной оппозиции навстречу, предположил Александр Кынев.

Александр Кынев:                                                                                                                 Есть голос системных партий и власть все-таки заинтересована в том, чтобы системные партии тоже держать в поле сотрудничества. Окончательно портить с ними отношения власть не желает, поскольку для нее важно, чтобы эти партии голосовали за важные для нее законопроекты. Так что она готова и может идти на уступки, и уже делала это. Потому что, если, например, эсэры или коммунисты не будут получать никакой выгоды от взаимодействия, то зачем им вообще взаимодействовать?

Действительно, для Кремля будет даже неплохо, если вход на политический рынок для новых сил будет затруднен по просьбе прикормленных, как бы оппозиционных думских партий.

Впрочем, возможно, лояльная «оппозиция» все же одумается: при введении новой системы единственный шанс для конкурентов «Единой России», это договариваться с внепарламентской оппозицией, распределять округа. Были уже случаи, когда так поступали КПРФ и «Справедливая Россия», бывало и либералы шли на соглашения с КПРФ…

Труднее всего будет независимым кандидатам. Сбор подписей для них сохранится. Дело даже не в том, что не просто собрать не менее 0,5 процента подписей избирателей от общего числа избирателей округа. С помощью графологов из МВД и судов явных оппозиционеров легко будет не допускать к выборам. Осенью по подсчетам ассоциации «Голос» было отведено более 80 % независимых кандидатов. Поэтому непонятен оптимизм Владимира Рыжкова, обрадованного введением выборов в округах.

Напротив, лояльных Путину кандидатов из Объединенного народного фронта там, где бренд «Единой России» работает в минус, можно будет допустить на выборы как беспартийных самовыдвиженцев.

Все повторяется, именно с помощью небескорыстной поддержки таких беспартийных после выборов 2003 года Владислав Сурков создал в Госдуме прокремлевское большинство в 302 голоса, способное менять основной закон страны. Оно и реализовало программу антиконституционного переворота, давшего Владимиру Путину почти бесконтрольную власть.

Другое дело, что такая система требует немалых средств, «тонкой настройки» - работы с региональными элитами большой команды высокого уровня политтехнологов вроде Глеба Павловского. С деньгами у нынешнего «серого кардинала» Кремля Вячеслава Володина всё хорошо, а вот с идеями и исполнителями, гораздо хуже: ставка делается на консерватизм, запугивание, простые, а то и топорные решения.

Задачей нового блока «За Путина 2016» – списка единороссов и формально беспартийных одномандатников, – будет удержание власти. Кремль – в активной обороне, и, ожидая новой протестной волны, его юристы и составили закон о выборах Госдумы именно под эту задачу.