Противники и сторонники реформы регионов во Франции или «бунт баронов»

Проект Франсуа Олланда по поводу административной реформы регионов Франции, их укрупнения и реорганизации, не встретил безусловной поддержки ни слева, ни справа.

DR

Это удивительно, так как всего несколько лет тому назад с почти точно с таким же предложением выступил тогдашний президент Франции Николя Саркози. Это удивительно и потому, что и левые также предпринимали попытки (Эльзас) перекроить административную карту Франции, но безуспешно. Всякий раз референдумы давали отрицательный результат. Отсюда и полушутливый призыв газеты «Либерасьон» «поженить регионы», помещенный на первой странице газеты.

И газета «Фигаро», и газета «Либерасьон» выбрали для обозначения чувства недовольства предстоящей реформой одинаковую образную ассоциацию – «бунт баронов». В истории Франции, а в частности в событиях предшествующих началу Столетней войны, был эпизод, когда королева Изабелла Французская, дочь Филиппа IV Красивого, отвоевала право на престол у своего мужа Эдуарда II, подняв восстание, называемое в романе Мориса Дрюона «бунт баронов».

Бароны – местные дворяне. Так и повелось называть представителей местной власти с тех пор. Сейчас, в современном политическом контексте, эту роль выполняют руководители регионов Франции, а практически все они находятся в руках социалистов: 21 регион из 22 в метрополии. Об этом пишет автор редакционной статьи в газете «Фигаро», напоминая, что во Франции существуют 36 683 коммуны, 101 департамент и 27 регионов. Отметим в скобках, что это ещё наследие (аж!!!) Великой французской революции 1789 года. Именно тогда и были созданы 90 департаментов. Правда сейчас не те времена, когда можно перекроить всю административную карту Франции «одним росчерком пера».

Во главе региона стоит региональный совет со всей присущей ему громоздкой административной системой управления, независимой от центральной власти. Недаром во Франции есть даже министр, который занимается вопросами децентрализации Франции. Строго говоря, административная реформа регионов не противоречит мысли о децентрализации. Наоборот – укрупнение регионов должно привести к их ещё большей независимости от Парижа.

В основе проекта Франсуа Олланда лежит другая мысль – мысль об экономии государственных средств, направляемых в регионы для их жизни, а, следовательно, и для содержания их административного аппарата. А поскольку президент обещал французам упростить административную жизнь, то укрупнение регионов и сокращение административного аппарата это очень хорошее для этого средство. Это хорошее средство и для экономии. Для своего жизненного существования регионы получают 75 миллиардов дотации в год (36% их бюджета).

Недовольны в первую очередь те, кто стоит у руля в регионах. Они недовольны тем, что все налаженные структуры придется менять, и они в той или иной степени утратят те или иные рычаги влияния, но об этом не говорится вслух. Вслух говорится о том, что в результате реформы и перекройки регионов будут перекроены и так называемая «избирательная карта». Другими словами – перекраивать и списки избирателей. Мысль о том, что новые списки могут принести и новые результаты голосования, и социалисты могут утратить свои ведущие позиции в регионах, оказывается в ряд аргументов «против» далеко не последней.
Первая перспектива – экономия государственного бюджета. Тут все согласны и все «за», но в глубине души каждый надеется, что экономить будут не за его счет, а за счет соседа, но экономить придется, иначе откуда же взять обещанные президентом деньги для пополнения государственной казны.

Вторая перспектива касается центрального региона Франции – Иль-де-Франс. Фактически она тоже оказывается видоизмененной программой Николя Саркози, который был инициатором создания Большого Парижа. Этот проект уже с первых шагов наталкивался на разногласия между руководителями регионов так называемой «малой короны». Так называют департаменты Сен-Сен-Дени (Seine-Saint-Denis, 93), Валь-де-Марн (Val-de-Marne, 94) и О-де-Сен (Hauts-de-Seine, 92). Уже строительство новых линий метро и RER столкнулось с разногласиями между руководителями этих регионов. Премьер-министр Франции Жан-Марк Эро сразу же высказался за то, чтобы этот регион был укрупнен в первую очередь. Это, конечно же, не Большой Париж в воображении Николя Саркози, но уже Париж немного побольше, чем тот, которым он является сейчас.

А что же наша региональная пресса думает по этому поводу? Газета «Уэст-Франс» философски отмечает, что ещё Эдуар Баладюр (2009 год) предлагал перекроить административную карту Франции и сделать 15 регионов, но «воз и ныне там». Таким образом, вряд так ли скоро и быстро удастся «поженить» – как пишет газета «Либерасьон» – Эльзас с Лотарингией, а Шарант с Аквитанией.