Почему бюджетники Франции провели забастовку против политики Макрона

Во вторник, 10 октября, во Франции объявлена забастовка государственных служащих. Профсоюзы призвали 5,5 миллионов французских «бюджетников» прекратить работу, назвав «неприемлемыми» меры и планы нового правительства в отношении госслужбы. Забастовка объявлена в школах и яслях, больницах и министерствах, местных администрациях и в службе авиадиспетчеров. Причины недовольства политикой президента Эмманюэля Макрона — и сугубо материальные, и психологические, отмечают профсоюзы, эксперты и социологи.

Акция протеста против политики президента Франции: «Планы Макрона – Бастуют все!» REUTERS/Charles Platiau/File Photo

12 и 21 сентября во Франции прошли первые всеобщие забастовки президентского срока Эмманюэля Макрона. Работники частного сектора протестовали против новой реформы трудового кодекса и дальнейшей либерализации рынка труда. Две недели спустя после вступления реформы в силу (указы правительства были опубликованы 23 сентября) свой общенациональный день протеста объявили госслужащие.

Во второй половине дня крупнейший французский профсоюз ВКТ (CGT) сообщил: по его предварительной оценке, в манифестациях протеста в этот вторник приняло участие более 400 000 госслужащих. В Париже полиция насчитала 26 000 человек, вышедших на демонстрацию по призыву профсоюзов.

«Макрона в отставку» — студенты Марселя на манифестации, 10 октября 2017. REUTERS/Jean-Paul Pelissier

Макрон против 5 миллионов

Впервые за последние десять лет все — без исключения — профсоюзы французского бюджетного сектора выступили с единодушным призывом ко всеобщей забастовке. Во Франции на службе и на зарплате у государства находится 5,4 миллиона человек. Бюджетники составляют пятую часть (20%) рабочих мест в стране. Это государственная администрация (министерства и ведомства), служащие местных органов власти разных уровней, а также работники государственных больниц.

В этот вторник во Франции закрыты многочисленные ясли и школы. Министерство образования утром сообщало, что в забастовке приняло участие 17,5% учителей (в начальной школе бастует 20% педагогов, в средней — 16%). Как сообщает France-Presse, далеко не везде во Франции местным властям удалось организовать прием детей в бастующих школах.

Забастовка осложнила работу государственной администрации во всех сферах и на всех уровнях. В здравоохранении забастовку младшего медицинского и административного персонала — из солидарности — поддержали профсоюзы, объединяющие врачей, фармакологов и даже дантистов. В государственных больницах такое единство наблюдается впервые с 2009 года, отмечает France-Presse.

30% авиарейсов отменены 10 октября во Франции из-за забастовки диспетчеров и сотрудников управления гражданской авиации, которые являются госслужащими.

Профсоюзы запланировали проведение 130 шествий по всей Франции. В Париже манифестация прошла от площади Республики до площади Нации.

«Учиться, чтобы бороться. Бороться, чтобы учиться» — студенты и члены профсоюзов на манифестации в Нанте, 10 октября 2017. REUTERS/Stephane Mahe

Чем недовольны госслужащие: сокращения штатов и зарплата

Работники бюджетной сферы обеспокоены планами президента Макрона по сокращению штатов на 120 000 человек в течение пятилетнего срока правления.

Профсоюзы заявляют также о постоянном снижении покупательной способности госслужащих, начиная с 2010 года. Тогда во Франции, при президенте Николя Саркози, был заморожен базовый индекс, по которому насчитываются зарплаты бюджетников. В 2016-м, на последнем году правления, президент Франсуа Олланд повысил этот индекс на 1,2%. Новые власти — президент Макрон и премьер Эдуар Филипп — решили индекс снова заморозить.

Больничный лист раздора

Правительство решило изменить правила оплаты больничных для госслужащих. Им снова перестанут оплачивать первый день больничного, как это уже было в 2012-2014 годах. Пять лет назад правый президент Саркози решил ударить по карману тех чиновников, которые слишком часто прибегают к коротким бюллетеням. После смены власти социалист Олланд оплату первого дня больничного восстановил.

Справка: Во Франции работникам частного сектора система медицинского страхования не оплачивает первые три дня больничного. В крупных компаниях эти расходы, как правило, берет на себя работодатель. В малых и средних предприятиях работникам приходится первые три дня болеть за свой счет. Фактически 70% трудящихся частного сектора имеют полностью оплаченные больничные. Госслужащим дни, проведенные на бюллетени, оплачивали полностью.

Теперь президент Макрон решил вернуться к непопулярной среди чиновников мере. Его министр бюджета Жеральд Дарманен назвал это решение эффективным методом борьбы с неявкой госслужащих на работу. Бюллетени на 1-3 дня, взятые без веских причин, увеличивают нагрузку на работающих и стоят казне 170 млн евро в год, отметил Дарманен. Отменив оплату первого дня больничного, власти хотят повысить «трудовую дисциплину» на госслужбе, а заодно и сэкономить.

Проблема экономии расходов стоит перед правительством в полный рост. Кабинет министров пообещал в 2018 году сократить дефицит бюджета до 2,6% ВВП против 2,9% в текущем году (Франция только-только начала выполнять правило зоны евро о 3-процентном дефиците бюджета).

«Заболел? Это твои проблемы» – профсоюз CFDT на шествии в Лионе, 10 октября 2017. REUTERS/Robert Pratta

«Обуза» для бюджета?

Есть у французских бюджетников и более общие — не узко меркантильные — причины для недовольства и беспокойства. Не ясны пока контуры будущей реформы государственной службы. Президент Макрон упоминал о желании поставить размер чиновничьего жалования в зависимость от результатов труда, эффективности и заслуг. Совсем как в частном секторе. К тому же, профсоюзы госслужащих были исключены решением властей из процесса подготовки предложений по реформе бюджетной сферы.

«Кажется, правительство в полной мере не осознало глубину недовольства госслужащих, — сказал в интервью газете Les Echos глава профсоюза ФДКТ Лоран Берже. — Они страдают от того, что все видят в них только обузу для бюджета», а не «достояние» и институт, выполняющий важные общественные функции.

Социолог Фредерик Даби из института IFOP полагает, что у госслужащих создалось стойкое ощущение, что их несправедливо заклеймили, заставив расплачиваться за политику правительства.