Президент Олланд предложил перекроить административную карту Франции

Полностью изменить территориальное устройство Франции намерен президент Франсуа Олланд, сократив число регионов и упразднив депутатские советы в департаментах, существующих со времен Французской революции и Наполеона. Подробности ожидаемых преобразований административно-территориального деления страны стали известны в понедельник, 2 июня.

REUTERS/Laurent Dubrule

Намерение президента Олланда изменить административную географию Франции было известно давно. Эти намерения обрели более конкретные очертания после совещания, которое в понедельник вечером президент провел в Елисейском дворце с премьер-министром Манюэлем Вальсом и членами правительства.

По замыслу Олланда, Францию ожидает сокращение числа регионов с 22-х до 14-ти. К 2020-му году предлагается также упразднить департаменты – не как административную единицу, а как территорию с собственной выборной местной властью – советом департамента.

В программной статье, которая во вторник, 3 июня, вышла во французской региональной прессе, президент Олланд заявил: «Наша территориальная организация устарела (…) Пришло время ее упростить и сделать более ясной».

Не секрет, что нынешняя организация местной власти во Франции сложна, имеет много уровней и часто запутанна. Над муниципалитетами (коммунами) с их мэрами и местными депутатами существуют объединения коммун. Выше – департаменты с их собственными выборными советами. Наконец, появившиеся в 1972 году регионы – с региональными парламентами. Самой большой проблемой остается распределение полномочий между разными уровнями местной власти. Нередко ответственность за какой-то вопрос «размазывается» сразу по нескольким властным уровням. От этого растут штаты местных чиновников, расходы, снижается эффективность.

Реформа Олланда заключается в усилении полномочий регионов – с одной стороны, и объединений коммун – с другой. По замыслу президента, в таком случае пропадает надобность в советах департаментов, которые предлагается просто упразднить.

Во вторник в телерадиоинтервью премьер-министр Манюэль Вальс признал, что реформа будет «сложной» и небыстрой. И территориальная архитектура Франции будет меняться поэтапно.

Вопрос с регионами – их укрупнением и сокращением числа с 22 до 14 – будет решаться в ближайшее время. Уже 18 июня Совет министров рассмотрит два законопроекта. Один – о границах новых регионов, их будущей карте. Второй – о полномочиях регионов и объединений коммун. Парламент начнет обсуждать реформу в июле. Премьер не исключает, что конкретные детали реформы будут меняться.

Манюэль ВАЛЬС: «Она (реформа) неизбежно будет видоизменяться, когда ее будут обсуждать в июле сперва в Сенате, затем – в Национальном собрании. Будут дебаты, и я, как и президент Республики, дорожу ролью парламента, в котором реформа может претерпеть изменения. Обсуждение начинается. Сложно реформировать страну. Мы годами говорили о сокращении числа регионов, но так ничего не сделали. В тот момент, когда мы смело, как это сделал утром в региональной прессе президент Республики, представляем реформу, начинается недовольство. Но я думаю, что это движение в правильном направлении».

Пока же президент Олланд предлагает, например, оставить неизменными такие регионы, как Бретань, Аквитания, Прованс-Альпы-Лазурный берег или столичный регион Иль-де-Франс. А вот Эльзас хочет объединить с Лотарингией, Овернь с регионом Рона-Альпы ит.д. Впрочем, как признал премьер Вальс, вопрос размежеваний-объединений регионов остается открытым.

Ясно пока то, что новые укрупненные регионы получат в свои руки ВСЕ полномочия по поддержке бизнеса и занятости, буду управлять всем местным транспортом и дорожной сетью, а также отвечать за среднюю школу – лицеи и коллежи.

С департаментами и их депутатскими советами дело обстоит сложнее. Президент Олланд для упразднения этого этажа выборной власти решился на реформу Конституции. Путь рискованный, поскольку для изменения основного закона необходима поддержка трех пятых состава парламента. Такого большинства у правящих социалистов в Сенате и Нацсобрании нет. Поэтому упразднение советов департаментов расписано аж до 20 года. Не менее 3 лет потребуется, чтобы перераспределить 270 тысяч чиновников этих советов и их полномочия между другими уровнями власти, - отметил премьер-министр Франции Манюэль Вальс.

Намерения у реформатора Олланда и его министров, разумеется, благие – сделать местную власть более эффективной, устранить ненужное дублирование функций, сократить число местных депутатов и чиновников, сэкономив на этом немалые средства. Госсекретарь по вопросам территориальной реформы Андре Валлини уже оценил ежегодную экономию для бюджета в 12-25 млрд евро.

Впрочем, критики реформы пока не видят у правительства четких финансовых расчетов и доказательств реальной экономии средств. Может, лет через 10-15 расходы на местную власть и сократятся, но в ходе реформы неизбежно вырастут, - считают скептики.

Многие политики, даже соглашаясь с необходимостью перекроить административную карту Франции, требуют референдума. Столь важные вопросы нужно решать всенародным голосованием, а перед этим проводить серьезные политические и общественные дебаты, а не рисовать новую карту Франции за один вечер «на коленке» в Елисейском дворце. – говорят злые политические языки.

Словом, территориальную реформу Олланда ожидает нелегкая судьба. Недовольство местных политиков, которых втягивают в процесс большого передела полномочий. Критика со всех сторон и необходимость все время доказывать и показывать нужность, осмысленность и эффективность реформы. Но самый непопулярный в истории Пятой Республики президент, видимо, не намерен опускать руки, если сразу за поражением своей Соцпартии на выборах в Европейский парламент предложил соотечественникам новую масштабную реформу.