Кнут и пряник социалистов в новой реформе пенсий во Франции

Премьер-министр Франции 26-27 августа проводит финальные консультации с профсоюзами и союзами предпринимателей по новой пенсионной реформе. Цель реформы – закрыть в пенсионном фонде 7-миллиардную дыру, которая может дорасти до 20 млрд. евро. Выбор между опасным для экономики повышением налогов, которое отвергает бизнес, увеличением трудового стажа, что неприемлемо для профсоюзов. Подробности финансовой эквилибристики властей Франции.

Премьер-министр Жан-Марк Эро на "летних университетах" Соцпартии в Ла Рошели 25 августа 2013 REUTERS/Stephane Mahe

Премьер-министр Франции Жан-Марк Эро проводит последние консультации с профсоюзами и союзами предпринимателей по новой пенсионной реформе. Очередные меры по спасению пенсионной системы он намерен представить Совету министров 18 сентября. Саму реформу парламент Франции может обсудить уже в октябре.

После прихода к власти французские социалисты столкнулись с необходимостью новой реформы пенсий после преобразований, с трудом проведенных экс-президентом Николя Саркози. В бюджете базовой пенсионной системы дефицит составляет сейчас 7 млрд. евро. К 2020 году дыра достигнет 20 млрд. при сохранении существующей ситуации. Властям необходимо изыскать новые источники пополнения пенсионной казны. Почти все обсуждаемые предложения встречают сопротивление либо профсоюзов, либо бизнеса.

В этот понедельник и вторник Жан-Марк Эро обсуждает последние детали реформы с защитниками прав трудящихся, а также тремя организациями французских предпринимателей.

Накануне вечером в интервью телеканалу Франс-2 премьер заявил, что окончательных решений по новым источникам финансирования пенсий власть еще не приняла. Эро также заверил всех французов в том, что социалисты не будут увеличивать возраст, дающий право выхода на пенсию. Саркози повысил этот возраст с 60 до 62 лет. Пенсионный возраст растет сейчас во Франции постепенно – 62 лет он достигнет в 2017 году для поколения французов, родившихся в 1955-м.

Правительство рассматривает две основные возможности изыскать дополнительные деньги, чтобы закрыть брешь в пенсионном фонде. Обе имеют своих противников и свои опасные стороны.

Одна возможность – дальнейшее увеличение рабочего стажа, необходимого для получения полной пенсии. Реформа, проведенная французскими правыми 10 лет назад, предполагает рост этого стажа до 41,5 года. Столько нужно будет отработать для полной пенсии тем, кто выйдет на заслуженный отдых в 2017 году. Эксперты предложили правительству увеличивать рабочий стаж и дальше – на 3 месяца раз в 3-4 года. Довести его предлагалось до 43-44 лет. Эта мера снизит дефицит пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Дополнительные деньги уже сейчас можно найти другим путем – повышением Единого социального налога (ЕСН). Он взимается во Франции со всех доходов физических лиц и идет на финансирование системы социального страхования. Ставка этого налога колеблется от 6,2% для безработных до 8-9,5%, если речь идет о доходах с имущества, финансовых вложений или лотерейных выигрышей. Для работающих ставка составляет 7,5%, для налогооблагаемых пенсионеров – 6,6%. (Стоит отметить, что ЕСН был введен во Франции в 1991 году и сперва его ставка составляла всего 1,1%).

Эксперты предлагали правительству повысить ЕСН на 0,2-0,5%. (В первом случае до 2017 года удастся получить дополнительно 2,6 млрд. евро, во втором случае – больше 6 млрд. // рост ЕСН на 1% дает государству 12,3 млрд. евро дохода, а у работника с минимальной зарплаты отнимает 13 евро в месяц).

Против повышения ЕСН выступает бизнес, говоря о недопустимости увеличения налогов в условиях кризиса и слабого роста экономики. Новые налоги убьют рост окончательно, - негодуют предприниматели. Уровень налогообложения и обязательных отчислений во Франции уже достиг рекорда – 46,3% ВВП. Союз предпринимателей Medef требует ограничиться в пенсионной реформе повышением пенсионного возраста до 63 лет, а рабочего стажа – до 43.

Против этого, разумеется, решительно возражают профсоюзы, которые на 10 сентября уже наметили общенациональную акцию протеста под лозунгом «Руки прочь от моего трудового стажа».

Власти находятся в положении «хуже губернаторского». Из двух основных решений, что называется «оба хуже». С одной стороны – стонущий бизнес. С другой – воинственные профсоюзы, не желающие отдавать ни пяди социальных завоеваний. Налоги повысишь – плохо для экономики. И с профсоюзами ссориться неохота, заставляя французов трудиться все дольше и дольше.

Президенту Франсуа Олланду и его первому министру Жан-Марку Эро остается финансовая эквилибристика. Если налог повысить, то чуть-чуть. Или трудовой стаж увеличивать, но очень-очень тихо и постепенно. Раздавая «пряники» как профсоюзам, так и бизнесу. Чем и начал заниматься на финишных консультациях премьер Эро.

Эро уже успел заверить профсоюзы в том, что до 2020 года во Франции не будут меняться правила расчета пенсий. Об этом сообщил после встречи с премьером один из ведущих профсоюзов ФДКТ (СFDT). Профсоюзники, в частности, опасались ликвидации льготных правил начисления пенсий для госчиновников и специальных режимов (прежде всего, транспортников, энергетиков, военных).

Профсоюзникам премьер пообещал также более гибкий особый режим для работников с тяжелыми условиями труда. Он позволит им выходить на заслуженный отдых раньше прочих. Три года назад Саркози сделал такую уступку, но только тем, кто за годы работы утратил работоспособность не менее чем на 20%. Теперь пенсионный стаж предлагается определять с учетом 10 факторов тяжести труда. Они делятся на три группы: речь идет о физических усилиях (поднятие тяжестей, например), о ритме и графике работы (ночные смены, монотонный труд), а также о вредной для здоровья рабочей среде (шум или химические вещества). Абсолютно непонятно пока, насколько раньше все работающие в тяжелых условиях смогут-таки выходить на пенсию после реформы.

«Пряник» властей достался и бизнесу: ему Эро пообещал вожделенное сокращение стоимости рабочей силы. Ведь предприниматели не устают жаловаться на то, что держать работника во Франции слишком дорого. Что будет сделано конкретно, пока тоже не ясно. Премьер лишь пообещал бизнесу подумать над коррективами в сфере социальных отчислений бизнеса. После встречи с Эро глава союза предпринимателей Пьер Гаттаз отметил, что речь может идти о снижении социальных отчислений бизнеса на семейные пособия. С предприятий взимается на эти цели 34 млрд. евро, - отметил Гаттаз, который считает, что французский бизнес вообще «переплачивает» в соцсистему 50 млрд.

Продолжение следует….

Пока же свой «пряник» от президента Олланда получили французские фермеры. После встречи с президентом в Елисейском дворце 26 августа лидеры Крестьянской конфедерации сообщили об обещании повысить фермерские пенсии. Сейчас крестьяне-пенсионеры получают среднюю пенсию 784 евро – для мужчин и 552 – для женщин. Официальная черта бедности проходит во Франции по цифре 803 евро. Конфедерация требовала повысить их хотя бы до 85% минимальной зарплаты. Это 830 евро. Олланд обещал повышение до 75% МРОТ. На том и разошлись.