Совет Европы поставит многоточие в российском вопросе

В понедельник, 24 июня, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосует по вопросу возвращения российской делегации, которую лишили права голоса после аннексии Крыма в 2014 году. Таким образом Франция, активно поддерживающая это решение, надеется избежать выхода Москвы из Совета Европы. Представители Киева заявили, что вероятное возвращение России дискредитирует ПАСЕ и поставит под угрозу Минские соглашения.

Зал заседаний ПАСЕ в Страсбурге APCE

Проект доклада бельгийского парламентария из партии «Зеленых» Петры де Суттер станет первым на повестке дня. Документ предлагает не только дать право странам, которые отказались принять участие в июньской сессии ПАСЕ, в исключительном порядке представить национальную делегацию, но и усложнить порядок введения последующих санкций.

Решение о том, что Россия должна остаться в ПАСЕ, было принято на заседании комитета министров Совета Европы в Хельсинки в мае. Главы внешнеполитических ведомств предложили вернуть делегации право голоса. Инициативу поддержали, в частности, Франция и Германия, — украинские СМИ называют эти страны основными инициаторами возвращения российских парламентариев в ПАСЕ.

Как неоднократно заявлял президент Франции Эмманюэль Макрон, участие россиян в июньской сессии поможет избежать выхода Москвы из Совета Европы. Этот сценарий в Париже считают худшим не только для России, но и для самой международной организации: ежегодно страна должна перечислять Совету Европы 33 миллиона евро (около 7% от общего бюджета). В 2016 году Россия перестала платить членские взносы из-за лишения права голоса, что заставило Совет сократить финансирование ряда программ.

Основным противником возвращения России в ПАСЕ является Украина. В Киеве заявляют, что Москва не выполнила ни одно из требований Совета Европы, связанных с аннексией Крыма и войной на Донбассе, а политик Олег Ляшко призвал Украину выйти из организации после возвращения России. Впрочем, президент страны Владимир Зеленский занял менее радикальную позицию, лишь заявив, что Россия «не сделала никаких шагов», чтобы вновь занять парламентские кресла в ПАСЕ.

По мнению замглавы МИД Украины Василия Боднара, возвращение России в ПАСЕ подорвет авторитет организации, которая должна обеспечивать соблюдение прав человека в Европе. В случае, если депутаты поддержат доклад, Киев изменит свое отношение к Совету в сторону «более функционального способа».

Осложнит возвращение российских депутатов и ситуация в Грузии. Представители национальных делегаций в ПАСЕ не обязаны следовать официальной позиции страны, а выступления в Тбилиси могут помочь Киеву получить дополнительную поддержку парламентариев.

В Государственной думе и Совете Федерации убеждены, что ПАСЕ поддержит возвращение России. В Москве уже сформировали делегацию, которая может занять депутатские кресла во вторник утром. В случае принятия доклада без значительных изменений представители России смогут проголосовать по ключевым вопросам повестки дня июньской сессии и примут участие в выборах генерального секретаря организации.

Вероятное возвращение российской делегации при этом не позволит России избежать возможных повторных санкций. Согласно уставу организации, лишить делегацию ряда полномочий можно по предложению 50 парламентариев из пяти стран. ПАСЕ также может ввести новую процедуру, которая позволит ограничить права отдельных депутатов.