«Жесточайшая либерализация»: как в Беларуси изменится закон о митингах

Министр внутренних дел Беларуси говорит о приведении законодательства страны о массовых мероприятиях в соответствие с мировыми стандартами, но эксперты считают, что положение дел не изменится, а, скорее, даже ухудшится.

В этом году белорусский «День воли» был отмечен массовыми задержаниями правозащитников и манифестантов, Минск, 25 марта 2017. REUTERS/Vasily Fedosenko

07:08

«Жесточайшая либерализация»: как в Беларуси изменится закон о митингах

Григорий Сапежинский (Минск)

Представляя 25 октября в белорусском парламенте законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы по вопросам проведения массовых мероприятий», министр внутренних дел Беларуси Игорь Шуневич сказал журналистам, что «меняется очень многое, меняется основной принцип проведения массовых мероприятий: мы вводим принцип, который соответствует всем общемировым нормам, — заявительный». По выражению Шуневича, «наступает жесточайшая либерализация» белорусских законов.

Но, как оказалось, уведомительный (заявительный, как его назвал Шуневич) принцип будет применяться не всегда, сохраняется и прежний разрешительный. Уведомлять власти организаторы могут, если хотят провести акцию на специально отведенной площадке.

О тонкостях нового законодательства корреспондент RFI побеседовал с юристом правозащитного центра «Весна» Валентином Стефановичем.

Валентин Стефанович:  «Я не соглашусь с министром внутренних дел, что это „жесточайшая либерализация“. Так можно было бы говорить, если бы мы жили в году 1988-м, когда в Советском Союзе, кроме первомайских демонстраций, больше никаких и не было, а если и были немногочисленные, то там отправляли людей годков на десять в лагеря или дурдом. Сейчас власти нам хотят представить то, что проведение массовых мероприятий в уведомительном порядке в местах, определяемых же властью, является очень существенной и жесточайшей „либерализацией“. В чем тут секрет? Секрет в том, что закон о массовых мероприятиях — и предыдущая его редакция, и теперешняя — делегировал местным органам власти право определять места, где можно проводить массовые мероприятия, а где нельзя. Фактически, в центре городов проводить массовые мероприятия, кроме как по инициативе органов власти в государственные праздники, нельзя, а для проведения иных массовых мероприятий отводятся места, мало посещаемые гражданами, назовем это так. Вся эта ситуация нивелирует идею свободы собраний и высказывания своего мнения».

Действительно, площадь Бангалор, куда обычно направляют организаторов акций, не пользуется популярностью у тех, кто хочет высказать свое мнение за или против чего-либо: там можно вещать разве что сторонникам и деревьям парка Дружбы Народов, в обиходе это место называют «площадкой для выгула собак».

Валентин Стефанович:  «Коренным образом это ничего не меняет. Мы всегда критиковали этот закон как раз в связи с ограничением по месту проведения собраний. Тут надо отметить, что уведомительный характер будет касаться только статичных мероприятий. Что касается демонстраций, шествий, то разрешительный порядок остается. Властям сейчас будет выгодно, они будут говорить: „Ну что вы хотите тут? Идите на Бангалор, стойте там в парке, проводите“».

По мнению правозащитника, изменения законодательства декоративны и введены лишь для улучшения международного имиджа Беларуси, как ничего не меняющая уступка для продолжения заявленного диалога Минска и Брюсселя.

Валентин Стефанович:  «Уведомительный порядок введен, а кто там в Европе будет разбираться в нюансах, в каких случаях он введен? Но будет красиво звучать — уведомительный характер. Возможно, для некоторых групп граждан это упростит высказывание своего мнения или протеста — (для тех), которые, может быть, боялись идти на какие-то несанкционированные акции протеста, какие-то группы, которые будут выступать не столько с политическими лозунгами, а, может, с социальными».

В своем выступлении в парламенте министр внутренних дел многообещающе добавил, что меняется не только принцип проведения акций, «там много интересного». Интересное, отмечает Валентин Стефанович, не значит хорошее. Беспокойство правозащитников вызывают изменения, касающиеся работы журналистов на акциях, вызванные, по мнению эксперта, волной весенних протестов в Беларуси. «Мы поддерживаем требование к журналистам обозначать себя на акциях, тут не поспоришь — это может уберечь от неприятных и опасных моментов, но есть и сомнительные положения», — сказал Валентин Стефанович.

Валентин Стефанович:  «Они сильно ужесточили порядок присутствия журналистов на этих мероприятиях — только зарегистрированные в Беларуси средства массовой информации. Если иностранные, то только при наличии аккредитации, а не секрет, что многие СМИ, которые работают в Беларуси, и журналисты, которые на них работают, не имеют аккредитации. Это старая песня — „Белсат“, „Радио Рация“ — получить аккредитацию невозможно, но их преследуют за деятельность для незарегистрированных СМИ в Беларуси».

Валентин Стефанович также обращает внимание на возможные усложнения существования в Беларуси партий и организаций из-за нового законодательства.

Валентин Стефанович:  «Дополнительная ответственность предусмотрена за нарушения порядка организации и проведения массовых мероприятий. Там введен дополнительный субъект — наряду с физическими лицами юридические лица. Это означает, что по закону у нас организаторами массовых мероприятий с планируемым участием более тысячи человек могут быть только юридические лица, то есть партии и общественные объединения. Соответственно, если какие-то нарушения вдруг происходят, то тут уже будут нести ответственность не физические лица, а юридическое лицо в целом — например, партия. А это в свою очередь угрожает ликвидацией партии — если одно нарушение порядка проведения массовых мероприятий. Наши претензии к законы остаются актуальными — это ограничение по местам проведения, ограничение по организаторам — в одном случае только физические лица, в другом только юридические. Потом эта ситуация с оплатой, от которой зависит реализация этого конституционного права — если не произвел оплату, не заключил заранее договора с соответствующими службами, то тебе и не дадут провести. Это все остается. Есть международные стандарты, есть чудесный документ „Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний“».

Корреспондент RFI поинтересовался у частого организатора акций протеста, экс-политзаключенного, лидера Белорусского национального конгресса Николая Статкевича, как он и его соратники будут действовать в новых условиях. Политик проводил акцию памяти жертв советского террора у здания Комитета госбезопасности вечером 29 октября.

Николай Статкевич:  «Ничего не изменилось, кроме большей ответственности партий и организаций за эти акции. Таким образом у нас под видом либерализации произошло ухудшение условий проведения акций, в связи с тем, что разрешенные места — это места только лишь для демонстрации своего страха, а не протеста, Белорусский национальный конгресс продолжит практику прямого обращения к конституционному праву — будет проводить свои акции там, где нам разрешает Конституция, там, где мы можем продемонстрировать свои взгляды и требования — в людных, публичных местах в центрах городов».

Очередная несанкционированная акция Николая Статкевича закончилась мирно, без препятствий со стороны правоохранителей и задержаний участников. Поминальные свечи, оставленные на ступенях КГБ, коммунальщики убрали через 10 минут после окончания траурной акции.