Белорусские правозащитники: закон об альтернативной службе нуждается в поправках

Двадцать лет понадобилось белорусским парламентариям, чтобы исполнить конституционную норму — право граждан на альтернативную гражданскую службу. Но, как считают правозащитники, закон морально устарел уже с момента своего появления.

07:03

Неделя в Беларуси, 18.05.2015

На принятии закона все эти годы методично настаивали, внося свои предложения в Палату представителей, белорусские правозащитные организации. Но, как отмечает глава Центра правовой трансформации Lawtrend Елена Тонкачева, опасения правозащитников сбылись — депутаты взяли за основу концепцию альтернативной службы 20-30-летней давности. И, как полагает правозащитница, гражданские организации должны уже предлагать изменения и дополнения в Закон об альтернативной службе, принятый на прошлой неделе.

Елена Тонкачева: Невероятно много времени потребовалось белорусским парламентариям для того, чтобы приступить, подготовить и принять закон об альтернативной гражданской службе. Я думаю, что в текущем нормотворчестве 21 год — это рекорд по сравнению со всеми другими нормативными актами, которые в силу Конституции должны были быть приняты в обязательном порядке в течение одного-двух, максимум трех лет с момента принятия Конституции 1994 года. Закон об альтернативной гражданской службе побил в этом смысле все рекорды. И самое парадоксальное то, что если бы гражданское общество в течение многих лет не настаивало на том, что такой закон должен быть принят, он бы не был принят до сегодняшнего дня.

По мнению Елены Тонкачевой, идея альтернативной службы осталось далекой и непонятной для чиновников такого милитаризованного государства как Республика Беларусь.

Елена Тонкачева: Закон об альтернативной гражданской службе — это прямой результат действий гражданского общества, и в этом смысле белорусское гражданское общество может гордиться тем, что при крайне узких возможностях, оно смогло повлиять на решения чиновников, по крайней мере, о необходимости принятия закона. Что касается того, что же составляло причины такого долгого невыполнения конституционной нормы теми субъектами, которые обязаны были это сделать без напоминаний гражданского общества, я полагаю, что сама идея альтернативной гражданской службы была настолько неясна и настолько, не то, чтобы нова, а именно не близка белорусскому силовому блоку, причем блоку, который на протяжение всех последний десятилетий, как может, укрепляется — достаточно вспомнить, что у нас в какой-то момент губернаторов областей превратили в людей военных, и с немалыми погонами на плечах. Идея альтернативной гражданской службы вступала в конфликт с ценностными установками, в первую очередь, силового блока. Будучи людьми далекими от идей гражданского служения, достаточно сосредоточенно они предъявляли аргументы относительно того, что альтернативная гражданская служба чуть ли не повредит боеготовности страны. В текущий момент будем смотреть за статистикой. Я полагаю, что все опасения военных и Совета безопасности были, как минимум, преувеличены, а как максимум — просто придуманы. Соответственно, будем возвращаться к этим аргументам, аргументам военного блока для того, чтобы теперь заниматься гуманизацией закона об альтернативной гражданской службе. Несмотря на то, что закон принят, его базовое содержание оставляет желать лучшего, поэтому над законом придется работать и работать, видимо, уже в процессе его применения на практике.

В Министерстве обороны отказались прокомментировать RFI последствия вступления закона в силу — даже на уровне прогноза приблизительного количества призывников, которые собираются выбрать альтернативную службу. Представитель Минобороны сообщила, что ведомство занимается военной службой, любая же другая не имеет к Минобороны никакого отношения и не интересует его. Во время рассмотрения закона об альтернативной службе в первом чтении в 2014 году Минобороны озвучивало цифру в 100 человек, которые выберут такую службу в первый год действия закона.

В Министерстве труда и социальной защиты также затруднились ответить на вопросы RFI о содержании нового закона.

Почему же правозащитники считают закон морально устаревшим? Все дело в том, на какие категории граждан распространяется документ, поясняет Елена Тонкачева.

Елена Тонкачева: В первую очередь, круг лиц, который имеет право претендовать на альтернативную гражданскую службу, к сожалению, — это только те люди, которые не имеют права, возможности брать оружие в руки. Более того, закон устанавливает, что убеждения человека должны быть доказаны, то есть человек должен убедить некую комиссию в том, что его религиозные убеждения действительно таковы, далее религиозная организация должна быть признана белорусским государством — а у нас далеко не все религиозные группы признаются государством. Следует отметить, что срок альтернативной гражданской службы значительно превышает срок службы в Вооруженных силах, что также делает альтернативную службу непривлекательным институтом для того, чтобы молодые белорусские граждане прибегали к этому виду социального служения. Да, закон есть, он начнет применяться, да, для отдельной категории граждан — это является достаточно хорошим сигналом. Им не придется скрываться от военкоматов, им не придется делать «липовые» медицинские заключения о состоянии собственного здоровья, они смогут выполнять конституционный долг в новой альтернативной форме. Но при этом критика содержания закона достаточно серьезная, и мы будем работать дальше над тем, чтобы законодатель, возможно, еще через 10 лет привел закон в соответствующий современным тенденциям и потребеностям белорусского общества вид.

Итак, альтернативную службу смогут пройти граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые подлежат призыву на срочную военную службу, службу в резерве и которые годны по состоянию здоровья и физическому развитию к прохождению воинской службы. Для прохождения альтернативной службы им нужно лично заявить призывной комиссии, что «принятие военной присяги, ношение, применение оружия или непосредственное участие в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники противоречит их религиозным убеждениям в той мере, в которой становится невозможным прохождение воинской службы».

Каким образом власть будет проверять крепость религиозных убеждений «альтернативщиков» — пока неизвестно. Но проверки, видимо, будут тщательные, ведь в верующие — за неимением альтернативы — могут записаться те, кого закон не учел. Например, атеисты с пацифистскими взглядами, гомосексуалисты, граждане, просто не желающие иметь дело с оружием.

Те, у кого нет высшего образования будут служить 36 месяцев (в два раза дольше, чем обычные призывники), призывники с дипломами высших учебных заведений — 24 месяца (также в два раза дольше). Работать приверженцы альтернативной службы будут не более 48 часов в неделю.