Патруль и квоты: что входит в план ЕС по борьбе с нелегальной миграцией

Что делать с прибывающими в Европу мигрантами? Кто их будет принимать и в каком количестве? Ученый, специалист по миграционным потокам, профессор университета в Версале Франсуа Жемен детально объяснил RFI все пункты нового плана Еврокомиссии по борьбе с нелегальной миграцией, а также сделал прогноз по поводу реализации этого плана.

Мигранты-нелегалы у берегов Ливии, 5 мая 2015. (©Reuters)

С начала 2015 года в Средиземном море погибло как минимум 1800 беженцев-нелегалов. Тем, кому удается выжить, прибывают в Европу через Италию, Грецию и Испанию, Мальту. А это – несколько тысяч человек каждый месяц. Страны, принимающие у себя этих беженцев, призывают на помощь Евросоюз, так как уже не в состоянии оказывать мигрантам первую помощь.

В среду 13 мая председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер представил план по борьбе с нелегальной миграцией. В него входят четыре основных пункта:
— общая миграционная политика для всего Евросоюза путем введения квот на прием беженцев;
— совместная борьба с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми;
— совместный контроль внешних границ Евросоюза;
— новая политика в области легальной миграции.

Этот план прокомментировал эксперт по миграционным потокам в Европе Франсуа Жемен.

RFI: Франсуа Жемен, что касается первого пункта плана Юнкера, нужны ли квоты на мигрантов в ЕС?

Франсуа Жемен: На сегодняшний день это необходимо. Конечно, это решит проблему лишь на краткосрочный период. Но нынешняя ситуация уже больше не может продолжаться, потому что вся тяжесть по приему беженцев сегодня ложится на страны северного побережья Средиземного моря, которые выполняют роль «дверей для входа в Евросоюз». До последнего времени не существовало никакого сотрудничества, никакой солидарности, никакой общей политики по приему беженцев. Поэтому я бы сказал, что Еврокомиссия делает первый шаг для начала этой общей политики. Но я думаю, что в будущем метод применения квот будет не самым подходящим. Потому что, с одной стороны, метод квот учитывает возможности и условия приема беженцев в странах ЕС, но с другой стороны – не учитывает ситуацию самих беженцев, не учитывает направления их путешествия, не учитывает в целом тот гуманитарный кризис, в котором они оказываются.

То есть, другими словами, если вы иммигрируете целой семьей, то одна ее часть может оказаться, например, в Швеции, а другая – в Венгрии или Эстонии.

Это вполне вероятно, поскольку учитывается не ситуация мигрантов, а возможность приема страны-члена ЕС.

Вторым пунктом плана является борьба с сетями по нелегальной миграции и торговлей людьми.

Комиссия надеется получить право на военные операции за пределами территориальных вод Евросоюза. Глава европейской дипломатии Федерика Могерини недавно была в Нью-Йорке, где просила такого разрешения со стороны ООН. Все, конечно, соглашаются с тем, что надо в первую очередь бороться с перевозчиками нелегалов, с преступными сетями, занимающимися торговлей людьми. Но для того, чтобы решить проблему окончательно, надо устранить саму причину нелегальной иммиграции. Я считаю, что пока у Евросоюза не будет согласованной политики по легальной иммиграции, этот нелегальный бизнес будет процветать.

Нужно ли военное вмешательство в странах, откуда идет самый большой поток нелегалов, например, в Ливии?

Проблема Ливии в том, что там уже провели военную операцию, и оставили ее одну, в ситуации полного хаоса. Поэтому торговцы людьми и используют эту «территорию без права». Но если уж говорить откровенно, то восстановив порядок в Ливии, то торговцы людьми просто переместятся в другое место. Другими словами, полицейские и военные операции лишь меняют маршрут трафика, не устраняя его окончательно.

На сегодняшний день Евросоюз выделил 9 миллионов евро на операции по спасению беженцев в Средиземном море – это так называемая операция «Тритон». Но до этого только одна Италия выделяла аналогичную сумму на прием беженцев-нелегалов у своих берегов. Что, у Европы не хватает денег, или же политической воли?

Конечно, политической воли. Операция итальянских властей, которая называлась «Mare Nostrum» (наше море) – была в первую очередь операцией по спасению гибнущих в море людей. Ее заменили на операцию «Тритон», которая скорее является полицейской операцией по борьбе с перевозчиками нелегалов. Но сейчас речь опять зашла о том, что главным является спасение людей. На сегодняшний день Европа – это самое опасное направление в мире для мигрантов. Евросоюз больше не может и не должен принимать такую ситуацию.

Последним пунктом в программе Юнкера является разработка общей политики в области легальной миграции. Значит ли это, что в Евросоюзе признают, что иммиграция является благом для стареющей Европы?

Я думаю, что все давно понимают, что иммиграция является благом для Европы. Не только потому, что ее население стареет, но и потому что в некоторых отраслях экономики не хватает рабочих рук. Но есть еще вопрос общечеловеческих ценностей, политического видения Европы. Европа не может полностью открыть границы внутри стран-членов и одновременно закрыть свои внешние границы, превратившись в крепость.

В целом, план Юнкера – это отображение политической воли или опять демагогия?

Я бы очень хотел верить в благие намерения председателя Еврокомиссии, но, к сожалению, в момент претворения их в жизнь они сталкиваются с вопросами национального суверенитета. Многие государства совсем не стремятся сотрудничать в вопросах предоставления политического убежища и иммиграции.