Кто – премьер или президент – подпишет договор об ассоциации с ЕС?

Грузия подпишет договор об ассоциации с ЕС 27 июня. Об этом официально объявлено в ходе визита в Тбилиси председателя Европейского совета Хермана Ван Ромпея. Но кто именно с грузинской стороны подпишет документ, пока неясно: этот вопрос всё ещё остаётся главной внутриполитической интригой.Тем временем, в Тбилиси обсуждают и заявление авторитетного абхазского политика, Тараса Шамба о необходимости установления ассоциированных отношений между Абхазией и Россией.Президенты Грузии, Турции и Азербайджана на прошлой неделе объявили в грузинской столице о создании постоянно действующего консультативного совета глав трёх государств.

Херман Ван Ромпей и Ираклий Гарибашвили в Тбилиси, 14 мая 2014 REUTERS/David Mdzinarishvili

Глава Европейского совета Херман Ван Ромпей, прибыв в Тбилиси с однодневным визитом, сообщил на совместной пресс-конференции с премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили, что после консультаций с европейскими лидерами и грузинским руководством, определена дата подписания «исторического» (как надеются в Тбилиси) соглашения об ассоциации Грузии с Европейским союзом. Церемония состоится 27 июня в Брюсселе. Причём, согласно заявлению господина Ромпея, документ будет подписан в присутствии лидеров всех 28 государств-членов Европейского Союза.

Президент Европейского Совета подчеркнул, что ассоциация Грузии с ЕС создаст благоприятные условия для свободного развития страны: «Сравните валовой внутренний продукт Украины и Польши – ВВП Польши в три раза больше. Вот что значит членство в Европейском союзе», – привёл наглядный пример господин Ромпей.

Тема Украины часто звучала на пресс-конференции. Председатель Европейского Совета напомнил (причём очень акцентировано), что украинский «Майдан», то есть революция и смещение президента Януковича, стали результатом «неожиданного отказа от оформления ассоциации с ЕС».

В свою очередь, премьер-министр Гарибашвили выразил надежду, что подписание «договора об ассоциации» гарантирует необратимость процесса евроинтеграции Грузии:

«Мы приветствуем решение Европейского Союза, ускорить подписание «Договора об ассоциации». Стремление в Европу – исторический выбор нашего народа. Считаю необходимым особо отметить значение миссии по мониторингу ЕС, которая начала работу в нашей стране сразу после российской агрессии 2008 года. Выражаем надежду, что столь же успешно будут развиваться переговоры о введении безвизового режима с ЕС, и граждане Грузии получат возможность путешествовать по Европе без виз уже с 2016 года», – заявил глава грузинского правительства.

В ходе пресс-конференции произошёл интересный инцидент. Херман Ван Ромпей публично пригласил Ираклия Гарибашвили приехать в Брюссель 27 июня. Журналисты тут же поинтересовались, означает ли это приглашение, что «Договор об евроасоциации» подпишет именно председатель правительства, а не президент Георгий Маргвелашвили? На прямой вопрос Ираклий Гарибашвили ответил весьма туманно: «Это означает, что договор подпишет Грузия», – заявил молодой премьер.

Вопрос о том, кто именно поставит свою подпись под документом, остаётся главной политической интригой в стране: согласно Конституции, реальная власть принадлежит руководителю кабинета министров, но всенародно избранный президент является главой государства и наделён представительскими функциями.

Помощник президента по внешнеполитическим вопросам Вано Мачавариани заявил недавно, что Договор об евроасоциации, «конечно, подпишет глава государства». Но министр по европейской и евроатлантической интеграции, Алексий Петриашвили, не менее твёрдо и уверенно сказал: «В Брюссель, для подписания документа отправится премьер-министр, а не президент».

В юридическом смысле (то есть с точки зрения легитимности самого документа) не имеет особого значения, кто из высших руководителей страны поставит под ним свою подпись: как президент, так и премьер-министр, наделены Конституцией соответствующими полномочиями.

Но авторство подписи имеет огромное значение в ходе всё более усиливающейся конкуренции между президентом Маргвелашвили и премьер-министром Гарибашвили. Их противостояние особенно обострилось после того, как неформальный лидер правящей коалиции «Грузинская мечта», миллиардер Бидзина Иванишвили публично высказал недовольство решением президента (которого сам же рекомендовал на этот пост) всё таки переехать в «Авлабарский дворец» – резиденцию главы государства, построенную экс-президентом Михаилом Саакашвили.

Именно в этом дворце на прошлой неделе Георгий Маргвелашвили принимал президента Франции Франсуа Олланда. Публицист Зураб Гогоберидзе в газете «Премьер» пишет по этому поводу, что если бы президент Маргвелашвили не переехал в Авлабарский дворец, то ему пришлось бы принимать главу французского государства в «захудалом, стареньком и обшарпанном» кабинете бывшего второго секретаря ЦК компартии Грузии в здании государственной канцелярии. Причём кабинет президента находится на десятом этаже здания - под кабинетом премьер-министра Гарибашвили.

Разногласие по вопросу «места работы» президента получило неожиданное и довольно скандальное развитие в ходе визита Франсуа Олланда. Бывший посол Грузии во Франции, Мамука Кудава заявил в ходе «ток-шоу» на телеканале «Кавкасия», что грузинские чиновники просили службу протокола французского президента, отговорить Франсуа Олланда от посещения официального обеда в его честь от имени президента Грузии и предлагали провести государственный обед не в Авлабарском дворце, а в ресторане на горе Мтацминда!

Естественно, Франсуа Олланд ответил отказом и приехал в резиденцию своего грузинского коллеги. Но премьер-министр Гарибашвили демонстративно отказался от участия в официальном обеде в честь президента Французской республики.

Мамука Кудава при этом ссылался на «источники во французской делегации». Причём МИД Грузии или службы протокола грузинских ведомств пока не опровергли его информацию.

Что касается вопроса о том, кто от имени Грузии подпишет договор об «евроасоциации», судя по всему, это станет известно непосредственно перед церемонией в Брюсселе. После отъезда из страны Хермана Ван Ромпей, президент и премьер-министр провели секретную встречу в одном из ресторанов. Кто-то из посетителей сумел запечатлеть сцену их общения «один на один» за накрытым столом, но удалось ли двум лидерам договориться, всё ещё неясно.

Ректор тбилисской дипломатической академии, Иосиф Цинцадзе считает, что разногласия между премьер-министром и президентом по поводу подписи под договором об ассоциации – это не трагедия, и европейцы, по его мнению, с пониманием отнесутся к подобному казусу молодой грузинской демократии:

Разумеется, тут есть небольшая коллизия, но я думаю, президент и премьер-министр в конец концов договорятся между собой. Так что это не играет существенной роли. Перед страной сейчас стоят куда более насущные и острые проблемы, чем такая формальность - чья подпись и чьё факсимиле будет красоваться на документе.

Как вы думаете, почему этот вопрос приобрёл такую остроту?

Потому что, когда вносили изменения в Конституцию и сокращали полномочия президента, видимо, не учли приближение даты подписания столь судьбоносного для Грузии документа. Это уже упущение наших законодателей. Президент и Премьер тут ни при чём. Никто даже возможности такой коллизии себе не представлял. Потому и вышла такая «неувязочка», но существенной роли она не играет.

А как эти разногласия будут восприняты в Европе?

В Европе люди солидные и степенные, так что они отнесутся с сочувствием и воспримут с пониманием – как маленькое недоразумение для страны, которая делает первые, маленькие, робкие шажки на пути демократического развития. Главное, чтобы уже после подписания никто не говорил: слава богу, хоть не моя подпись стоит под этим документом. То есть главное, чтобы сам документ оправдал надежды простых людей. Для рядового крестьянина не имеет никакого значения, кто его подпишет. Для него существенны последствия. Об этом и должны сейчас заботиться президент, премьер и политические элиты Грузии.

***

Пока в Тбилиси бушевали страсти вокруг «соглашения об евроассоциации», в Абхазии не менее эмоционально обсуждали предложение одного из самых опытных и авторитетных абхазских политиков - президента международной ассоциации абхазо-абазинского народа - Тараса Шамба о необходимости установления ассоциированных отношений между Абхазией и Россией. http://www.vestikavkaza.ru/interview/Taras-SHamba-Obshchenie-sblizhaet.html

Причем, многие считают вовсе не случайным, что Тарас Шамба выступил с таким предложением в ходе интервью интернет-порталу «Вестник Кавказа» именно сейчас – на фоне событий в Украине и в преддверии подписания договора об евроассоциации Грузии.

Предложение одного из патриархов абхазской политики в самой Абхазии воспринято неоднозначно. Большинство абхазских деятелей посчитали неуместным и нелогичным отказываться от независимости, завоёванной с таким трудом и лишениями.

МИД Абхазии довольно резко отреагировал на высказывания Тараса Шамба: «Российско-абхазский стратегический союз прочен и не нуждается в чуждых и привнесенных из американской практики туманных межгосударственных смычках наподобие «ассоциированных отношений», – говорится в заявлении внешнеполитического ведомства республики.

Ради исторической правды стоит отметить, что абхазское руководство не всегда считало ассоциацию с Россией «смычкой, привнесённой из американской практики» – чуть больше 10 лет назад, то есть до признания Россией независимости Абхазии, премьер-министр Анри Джергения предлагал установить с Россией ассоциированные отношения. Но это было в те времена, когда в Сухуми ещё не были уверены в окончательном геополитическом выборе Москвы между Грузией и Абхазией - в пользу «Страны души».

Абхазский историк, Георгий Анчабадзе, живущий в Тбилиси, сказал в интервью RFI, что предложение об установлении ассоциированных отношений между Абхазией и Россией не случайно совпало с «евроассоциацией» Грузии, но Абхазия, по его мнению, не откажется от независимости:

Тарас Миронович Шамба - человек известный в Абхазии. Он работал и работает в Москве. Почему случилось такое совпадение? Думаю, это результат событий последних месяцев вокруг Украины и вообще обстановки в мире. Возникает вопрос: как быть Абхазии в своём «полупризнанном» состоянии?

Да, Тарас Шамба действительно сделал такое заявление и это не новость с его стороны. Но, насколько я знаю, среди большинства населения Абхазии (во всяком случае, среди абхазов) это предложение не встречает поддержки. Не думаю, чтобы в обозримом будущем события разворачивались в сторону ассоциации с Россией.

Но почему абхазское общество не восприняло положительно это предложение, там доминирует другая идея?

Да, в Абхазии доминирует идея независимости. Эта идея вытекает из желания стать независимой от Грузии. Она стала реальностью после грузино-абхазской войны начала 1990-х годов. Не смотря на то, что Абхазия – маленькая страна, а абхазцы - маленький народ, если исходить из истории Абхазии и менталитета абхазского народа, то понятно, что они не хотят находиться в составе другого государства.

А может быть, заявление Тараса Шамба – это определённый сигнал из Москвы от российского руководства - руководству Абхазии?

Не могу ничего утверждать, не имея веских доводов. Я всё-таки историк и опираюсь на те факты, которые знаю. Предполагать можно всё что угодно.

***

В свою очередь, Грузия на прошедшей неделе подтвердила свой геополитический выбор не только заявлением о готовности подписать «Договор о евроасоциации», но и результатами трёхсторонней встречи с участием президентов Турции и Азербайджана. Абдулла Гюль, Ильхам Алиев и Георгий Маргвелашвили не подписывали никаких соглашений, но заявления трёх лидеров, а также их готовность создать постоянно действующий формат регулярных трёхсторонних встреч глав государств, свидетельствует о желании тесно сотрудничать для укрепления транзитной функции региона Южного Кавказа как главной гарантии безопасности южнокавказских государств – Грузии и Азербайджана.

Президент Турции Абдула Гюль заявил на совместной пресс–конференции, что параллельно успешно функционирующим трубопроводам по транспортировке азербайджанской нефти и газа через грузинскую территорию в Турцию и Европу, вскоре (уже в следующем году) завершится не менее важный проект по строительству железнодорожного пути Баку-Тбилиси-Стамбул и дальше в Европу через тоннель под Босфорским проливом.