Не вписались в план: дефицит бюджета Франции по итогам года превысил целевой уровень, власти будут урезать расходы

Рост дефицита бюджета Франции выше целевых показателей и необходимость срочно найти дополнительные возможности экономии госрасходов стали темами острых политических дебатов в стране на этой неделе. Опубликованные на днях окончательные данные о дефиците бюджета в 2023 году поставили под удар правительство, президента и их политику. Дефицит составил 5,5% ВВП, значительно превысив целевой показатель в 4,9%. По итогам года бюджет «перетратил» сврех плана почти 16 млрд евро. Оппозиция назвала политику властей «провальной», а их твердые обещания сократить дефицит в ближайшие годы «сомнительными». Под угрозой кредитный рейтинг Франции. А расходы государства в текущем 2024 году ждет новое сокращение — после уже объявленных срочных мер экономии в объеме €10 млрд. При этом, правительство пока категорически исключает перспективу повышения налогов.

Министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр (слева) и премьер-министр Габриэль Атталь (справа) via REUTERS - LUDOVIC MARIN

26 марта Национальный институт статистики и экономических исследований INSEE обнародовал окончательные данные о дефиците государственного бюджета Франции в ушедшем 2023 году. Эти цифры подтвердили тревожные опасения экспертов, парламентской оппозиции да и самого правительства.

По итогам прошлого года бюджетный дефицит вырос до 5,5% ВВП, превысив заложенный правительством целевой показатель 4,9%. По сравнению с «планом» дефицит подрос на 15,8 миллиардов евро. Этот крайне неприятный для правительства факт зафиксировало статистическое ведомство страны INSEE, напомнив, что по итогам предыдущего 2022 года дефицит был ниже пятипроцентной отметки — 4,8%.

Институт INSEE особо отметил, что выход дефицита за установленные правительством расчетные рамки во многом объясняется непредвиденно низкими поступлениями в бюджет, а вовсе не ростом государственных расходов. Доходы же казны оказались ниже ожидаемых в основном из-за замедления роста экономики.

О том, что бюджетный дефицит превысит 5-процентную отметку, во Франции начали говорить еще до публикации итоговой статистики института INSEE. Этого не исключал министр-делегат по делам бюджета Тома Казенав. А Сенат даже направил своего спецдокладчика по бюджетным вопросам с инспекцией в министерство финансов: парламентарии заподозрили правительство в сокрытии неприятной информации при утверждении закона о бюджете-2024 в конце прошлого года. Оппозиция заявила о «провале» финансовой политики правительства и президента Макрона и подвергла жестокой критике министра экономики и финансов Брюно Ле Мэра.

Правительство отвергло обвинения в неискренности или необоснованном оптимизме при верстке бюджета. Власти сослались на объективную причину — замедление экономики, которое заставляет пересматривать финансовые параметры не только Францию, но и ряд других стран ЕС.

В любом случае правительство оказалось в крайне затруднительном положении. Под большим вопросом теперь выполнение твердо и торжественно заявленной цели — ежегодно снижать бюджетный дефицит с тем, чтобы привести его к установленной в Евросоюзе трехпроцентной норме.

• Намеченная властями плановая траектория снижения была следующей: дефицит 4,9% ВВП в 2023 году, 4,4% — в году текущем, 3,7% — в 2025-м, 3,2% — в 2026-м. И финальный аккорд — дефицит в 2,7% ВВП к концу президентского срока Макрона в 2027 году.

Неблагоприятная экономическая конъюнктура грозит разрушить эти оптимистичные планы. Прошлогоднее превышение целевого показателя (5,5% вместо 4,9%) усложняет задачу снижения дефицита в текущем году до обещанных 4,4%.

Проблемы сведения «дебета с кредитом» стали понятны еще в середине февраля, когда министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр неожиданно объявил о своем решении урезать расходы бюджета в этом году сразу на 10 миллиардов евро. Он также не исключил дополнительных мер экономии, которые к лету будут представлены парламенту уже в виде поправок к закону о бюджете.

К перспективе секвестра бюджета на этот год добавился и весьма неутешительный прогноз на 2025 год, с которым выступил подчиненный Ле Мэра, министр-делегат Тома Казенав. Сперва он заявил, что при составлении проекта бюджета на будущий год правительству придется сократить расходные статьи на €12 миллиардов. Позже Казенав сообщил о необходимости урезать расходную часть уже на €20 млрд.

Стоит отметить, что пока в своих попытках оздоровить бюджетную ситуацию правительство Франции исключает перспективу повышения налогов. Против этого решительно высказался Брюно Ле Мэр, настаивая на необходимости найти «дополнительные возможности экономии» расходов государства, действуя «решительно и хладнокровно». В правительстве дали понять, что сокращение трат может коснуться, в частности, системы социального и медицинского страхования, а также бюджетов территориальных образований (регионов, департаментов и муниципалитетов).

• В денежном выражении расходы французского бюджета в прошлом году превысили доходы на внушительную сумму — 154 миллиарда евро! Для сравнения: в 2022-м дефицит в госфинансах составил €125,8 млрд. В следующем году он, таким образом, вырос на 28 миллиардов.
• В 2023 году бюджетные доходы увеличились всего на 2% (+ €28,4 млрд), гораздо меньше, чем ожидало правительство. В 2022 году темпы роста налоговых сборов были существенно выше (+7,4%), на их сохранение во многом рассчитывало правительство. Но просчиталось…
• Министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр сообщил, что бюджет недополучил €21 миллиард доходов (по сравнению с целевыми показателями). Так например, из-за замедления экономической активности поступления от налога на добавленную стоимость выросли в прошлом году всего на 2,8% (после роста на почти 8% в 2022 году). А НДС приносит французскому государству более трети всех доходов (37%).
• В целом, при двухпроцентном росте поступлений траты бюджета в 2023 году выросли на 3,7% (меньше, чем годом ранее, когда в статье расходов был зафиксирован 4-процентный рост).

Статистическое ведомство INSEE также указало, что налоговая нагрузка во Франции по итогам прошлого года практически стабилизировалась. Рост налогов едва превысил нулевую отметку (+0,3%), что несравнимо с их повышением почти на 8 процентов в 2022 году.

Примечательно также, что в процентном отношении к ВВП страны и доходы, и расходы бюджета в прошлом году снизились. Доходы составили менее чем 52% ВВП (на два процента меньше, чем годом ранее). Расходы — 57,3% ВВП (против 58,8% — в 2022 году).

Государственный долг Франции в 2023 году составил 110,6% ВВП. В отличие от бюджетного дефицита, в процентном отношении к валовому внутреннем продукту он снизился — с 111,9% в 2022 году. Правда, более чем на один процент все-таки превысил целевой показатель, заложенный правительством (109,7%).

Французский госдолг по итогам ушедшего года составил 3 триллиона 101 миллиард евро. Символическую трехтриллионную отметку он преодолел как раз прошлом году.

Среди стран зоны евро Франция сейчас занимает малопочетное — третье — место в топе самых закредитованных государств, отставая по уровню долга к ВВП только от Греции (166%) и Италии (140%).