Саммит ЕС-Африка: ассиметрия или отношения на равных

В четверг, 17 февраля, в Брюсселе открывается двухдневный саммит Евросоюз-Африка, на котором около 80 глав государств и правительств будут обсуждать вопрос будущего партнерства между двумя континентами. Чего ждать от этой встречи? Почему нервничают европейцы, а африканцы потеряли энтузиазм?

С 2021 по 2027 год ЕС инвестирует в африканскую экономику 150 миллиардов евро. © eu-logos.org

150 миллиардов евро помощи на 7 лет

Как будут складываться будущие отношения между ЕС и Африкой? Этот глобальный вопрос оказался в центре внимания крупнейшей встречи между представителями двух континентов, которая стартует в этот четверг в Брюсселе. Она проходит в момент французского председательства в Евросоюзе, в столице которого в эти дни собираются главы 80 государств и правительств. В том числе лидеры 40 из 55-ти стран, входящих в Африканский союз. Это уже шестой по счету подобный саммит. До сих пор эти встречи на высшем уровне проводились каждые три года, однако запланированный на 2020 год саммит так и не состоялся из-за пандемии коронавируса. Так что с момента проведения последнего саммита ЕС-Африка в Абиджане прошло уже пять лет.

Впрочем, изменился не только календарь мероприятия, но и сам формат. Организаторы ввели некоторые новшества. Традиционные пленарные заседания, в ходе которых каждый глава государства выступает несколько минут, решили заменить на круглые столы. Участники будут обсуждать такие темы, как управление, финансы, миграция, экономика, энергетика, здравоохранение и образование. Каждый из семи круглых столов будут возглавлять два лидера. В таком формате будет больше возможностей для обмена мнениями, считают в Брюсселе.

Саммиту предшествовало беспрецедентное обещание ЕС о финансовой помощи. 10 февраля глава Европейской коммисси Урсула фон дер Ляйен в ходе визита в Дакар (Сенегал сейчас председательствует в Африканском союзе) сообщила, что с 2021 по 2027 год ЕС инвестирует в африканскую экономику 150 миллиардов евро, и при этом подчеркнула, что эти инвестиции должны учитывать ценности, «которые разделяют Европа и Африка», в частности прозрачность и благополучие населения.

Нервозность в Европе на фоне спада энтузиазма в Африке

Впрочем, глава Сенегала Маки Салл уже дал понять, что этих денег недостаточно. Только на преодоление последствий пандемии и восстановления экономики, по его словам, Африке необходимо дополнительное финансирование в размере 252 миллирдов евро до 2025 года. Африканские страны не скрывают своего желания диверсифицировать партнерские отношения, при этом, как сказал газете Le Monde посол одной из африканских стран в ЕС, не получая «уроков демократии». На фоне усиления присутствия Китая, Турции и России на африканском континенте, Европе необходимо продемонстрировать, что она — важный игрок.

Может ли ЕС конкурировать с Китаем, который уроков демократии не дает, но при этом с 2013 года вливает многомиллиардные инвестиции, строя свои «новые шелковые пути»? В Африке основано более 10 000 китайских компаний. Согласно отчету McKinsey за 2017 год, к 2025 году они могут получить около 250 миллиардов долларов прибыли. Однако, французские эксперты в области развития утверждают, что с 2018 года Китай сократил инвестиции в Африку, и Европа по-прежнему остается ее главным экономическим партнером.

Впрочем, вопрос не только в деньгах. «Европу часто критикуют за медлительность, мы должны быть быстрее и эффективнее», — цитирует газета Le Monde источник в Елисейском дворце.

Напомним, в марте 2020 года ЕС представил «глобальную стратегию» в отношениях с Африкой, однако в контексте мировой пандемии и с отсрочкой саммита начало ее воплощения сдвинулось в сроках. Встреча в Брюсселе станет как раз площадкой, в ходе которой стороны смогут предметно обсудить видение будущих отношений.

Однако, уже сейчас страны Африки смотрят с некоторым скептицизмом на Европу и, несмотря на небывалые ранее обещания инвестиций, не проявляют энтузиазма, занимая выжидательную позицию. «До сих пор партнерство ЕС-Африка носило ассиметричный характер. Задача этого саммита, в конечном счете, заключается в том, будут ли обе стороны вести переговоры друг с другом на равных или это всегда будут отношения зависимости», — говорит Гирт Лапорт, глава European Think Tanks Group.

Африка хочет показать Европе, что у нее есть возможность выбора между партнерами в лице Китая, Турции, России. В европейских столицах это прекрасно понимают, и по словам эксперта Гирта Лапорта, это вызывает у них некую нервозность — у Парижа особенно, когда речь идет о таких странах, как ЦАР и Мали, где французское влияние сильно ослабло. По этой причине европейцы делают ставку на масштабные инвестиции.