СОР28: впервые в истории конференции ООН по климату принят текст о «переходе» от ископаемого топлива к чистой энергетике

Окончательное соглашение СОР28 было принято всеми странами-участницами международного саммита по климату в Дубае. После нового ночного переговорного цикла блокирующая формулировка о «поэтапном отказе от ископаемого топлива» была заменена консенсусным словом «transition — переход». Намеренная «двусмысленность» формулировки не уменьшает значимости события: текст с упоминанием необходимости перехода от ископаемого топлива к альтернативным источникам энергии удалось принять впервые за 28 лет переговоров. 

После подписания финального соглашения климатической конференции ООН на сайте председателя СОР28 появилась фотография с надписью: «Мы объединились, мы действовали, мы добились своего». © COP28_UAE

Сторонники отказа от ископаемого топлива надеются, что соглашение, достигнутое в Дубае после двух недель сложнейших переговоров, станет важным сигналом для международных инвесторов и политиков о намерении мирового сообщества покончить с мировой зависимостью от углеводородов.

«Эра ископаемого топлива должна закончиться, а переход должен происходить на принципах справедливости и с учетом возможностей стран», — говорится в коммюнике генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша всвязи с подписанием соглашения COP28 в Дубае, которое устанавливает принцип «энергетического перехода» от ископаемого топлива.

Генсек ООН, активно призывавший в течение двух недель участников конференции в Дубае к полному и срочному отказу от ископаемых энергоносителей, подчеркнул, имея ввиду блокировавшие соглашение страны ОПЕК, что «отказ от ископаемого топлива неизбежен, хотят они этого или нет». «Будем надеяться, что это не произойдет слишком поздно, — подчеркнул глава ООН в пресс-релизе. — Мир не может позволить себе задержек, нерешительности или полумер».

Президент COP28 Султан аль-Джабер и другие участники климатической конференции приветствуют принятие финального текста конференции с глобальной оценкой соблюдения Парижского соглашения. Дубай, 13 декабря 2023 года. © COP28

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала достижение соглашения на СОР28 «историческим», знаменующим собой «начало эры после использования ископаемого топлива». В ее сообщении в соцсетях говорится: «Мир одобрил цели ЕС на 2030 год: утроение возобновляемых источников энергии и удвоение энергоэффективности». Урсула фон дер Ляйен приветствует в отдельном заявлении «мощную демонстрацию ценности многостороннего подхода к решению величайших проблем нашей планеты».

Важность «многостороннего подхода» подчеркивает сегодня и министр энергетического перехода Франции Аньес Панье-Рюнаше. По ее словам, текст стал результатом «многостороннего подхода» в «климатической дипломатии». Однако, предупредила министр, «теперь мы должны будем выполнять этот план по отказу от ископаемого топлива». Позже президент Франции Эмманюэль Макрон назвал достижение в Дубае соглашения «важным шагом». Он отметил важность признания «ключевой роли ядерной энергетики» в борьбе с потеплением климата,  параллельно с необходимостью утроить использование возобновляемых источников энергии.

Агентство France-Presse сообщает, что приветствовала соглашение и Саудовская Аравия, возглавившая на СОР28 группу стран-производителей нефти, отчаянно сопротивлявшуюся приему в Дубае текста с формулировкой о «выходе» и «отказе» от ископаемого топлива.

Через 8 лет после Парижского соглашения

Окончательный текст соглашения был принят участниками конференции ООН по климату в Дубае на пленарном заседании 13 декабря, с опозданием на сутки по отношению к первоначальному графику. Подписание было назначено на 12 декабря, чтобы торжественно отметить восемь лет с момента подписания Парижского соглашения (12 декабря 2015 года).

Еврокомиссар по климату Вопке Хёстра подчеркнул в Дубае, что потребовалось почти 30 лет, чтобы «прийти к началу конца ископаемого топлива».

Финальный текст конференции ООН по климату был принят без возражений со стороны 194 стран и Европейского союза. Однако, как отметили многие делегаты и неправительственные организации, он остается «несовершенным компромиссом».

Цена компромисса

В тексте нет прямого призыва к постепенному отказу от ископаемого топлива. И это при том, что за скорейший отказ от такой зависимости выступали в ходе конференции более 130 стран. В тексте есть также формулировки — лазейки для стран (в их числе Саудовская Аравия, Ирак, Россия), которые хотят продолжать эксплуатацию своих углеводородных запасов.

Несмотря на общее облегчение, своего глубокого разочарования не скрывают островные тихоокеанские государства, уже сейчас страдающие от повышения уровня мирового океана. Во время работы форума эти страны (Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Ниуэ, Палау, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тувалу и Вануату)  призывали, во имя спасения своих исторических территорий от затопления, принять более жесткое решение против ископаемого топлива.

Комментарий Aosis: «Во время заключительного пленарного заседания в Дубае председатель AOSIS Анна Расмуссен выступила с эмоциональным ответом, полным нелицеприятных замечаний по поводу утверждения финального текста. Её выступлению долго аплодировали.

Tears flowed and a lengthy rousing ovation during final plenary just now for AOSIS Chair #AnneRasmussen, as she delivered an emotional response filled with unsparing observations about the final outcomes from #COP28UAE pic.twitter.com/YEt4sgIvB0

— AOSIS (@AOSISChair) December 13, 2023

«Мы сделали шаг вперед по сравнению со статусом-кво, но на самом деле нам нужны были экспоненциальные изменения», —объяснила AFP цену консенсуса представительница Самоа Анна Расмуссен,чья страна возглавляет Альянс малых островных государств (Aosis). Делегаты конференции ответили ей продолжительной овацией.

Бразилия призвала богатые страны предоставить «необходимые ресурсы» развивающимся государствам, чтобы они тоже могли устанавливать солнечные электростанции, перейти на электричество и обеспечить свое экономическое развитие.

Глава климатической службы ООН Саймон Стилл также призвал мир к неотложным действиям: «Все правительства и предприятия должны незамедлительно превратить эти обязательства в конкретные результаты для экономики «.

Решающее десятилетие

Дубайское соглашение, заключенное через восемь лет после Парижского соглашения по климату, принято в конце 2023 года, который стал самым жарким годом в истории.

Финальный текст содержит 196 пунктов, изложенных на 21 странице. Утвержденная версия призывает «отказаться от ископаемого топлива в энергетических системах справедливым, упорядоченным и равноправным образом, ускорив действия в это решающее десятилетие для достижения углеродной нейтральности к 2050 году в соответствии с рекомендациями ученых». Но эксперты констатируют, что здесь идет речь исключительно об энергетике, но не о других отраслях, таких как нефтехимия. При том, что призыв к действиям в текущем десятилетии был требованием Европейского союза.

Выбор термина «transitionning away» вместо «phasing out» позволил отказаться от упоминания о «поэтапном отказе» от нефти, газа и угля. При том, что за принятие формулировки об «отказе» ратовали в течение нескольких месяцев более ста стран и тысячи неправительственных организаций.

Как сообщает AFP, ссылаясь на источник, близкий к председателю COP28 текст был в последние часы тщательно «выверен», чтобы избежать блокировок со стороны Саудовской Аравии. Текст изобилует достаточно обтекаемыми формулировками, чтобы «каждый мог найти что-то по своему вкусу».

Неправительственные организации и эксперты анализируют и комментируют сегодня суть и последствия этих дипломатических «тонкостей» в тексте. Но, как отмечает France-Presse, критики осознают и то, что на конференции по климату «было снято табу на упоминание ископаемого топлива».

AFP цитирует эксперта консалтинговой компании E3G Ордена Мейера, напомнившего, что сформулированный в Дубае призыв «отойти» от потребления нефти и газа, продолжает линию саммита ООН в Глазго (2021 год), где впервые был сформулирован призыв сократить использование угля.

В соглашении также признается роль «переходных видов энергии», то есть газа, в обеспечении «энергетической безопасности»развивающихся стран, что опять же является уступкой производителям ископаемого газа.

Текст содержит призывы, касающиеся альтернативной энергетики: утроить мощности возобновляемых источников энергии и удвоить темпы повышения энергоэффективности к 2030 году; ускорить развитие «нулевых» и «низкоуглеродных» технологий, включая ядерную энергетику, низкоуглеродный водород и зарождающееся улавливание и хранение углерода (УХУ). Нефтедобывающие страны активно лоббировали ссылки в тексте на дорогостоящую и еще не совершенную технологию УХУ. Однако неправительственные организации и многие страны, в частности делегации стран ЕС, указывали на опасный маневр, который мог бы позволить странам ОПЕК беспрепятственно продолжать добычу углеводороды.

Одним из безусловных успехов организованной в ОАЭ конференции по климату стало создание, на пленарном заседании в день открытия, международного фонда для компенсации «потерь и ущерба» для стран, особенно подверженных климатическим катастрофам, и которые исторически наименее ответственны за выбросы парниковых газов. Предварительная подготовка позволила одобрить создание фонда единогласным голосованием участников климатического саммита.

С использованием материалов AFP.