Каринна Москаленко: почему Россия принимает закон о неподчинении ЕСПЧ

Государственная дума России приняла 1 декабря в первом чтении законопроект, который позволяет Конституционному суду страны «признавать невозможным» исполнение решений международных судов. Этот закон позволит России официально не исполнять решения, например, Европейского суда по правам человека. На сегодня около 1 500 решений ЕСПЧ Россией не исполнены в нарушение ее собственного законодательства.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге RMALUX

Законопроект является продолжением инициативы самого российского Конституционного суда. 14 июля этого года он принял постановление, в котором заявил: «Россия в порядке исключения может отступить от исполнения возлагаемых на нее обязательств, если такое отступление является единственным возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов».

Проще говоря, это как если бы адвокат убийцы заявил в уголовном суде, что в данной ситуации он не считает возможным исполнять приговор суда и поэтому пусть судьи идут куда подальше, а уж они сами вместе с потерпевшими разберутся, что им дальше делать.

Адвокат М. Ходорковского Карина Москаленко screenshot RFI / http://khodorkovsky.ru/video/2010/08/04/13558.h

Оставляя для себя возможность не исполнять решения международных судов, Конституционный суд, тем не менее, подтвердил, что Россия остается в юрисдикции Европейского суда по правам человека. «Каждый вправе обращаться в международные суды за защитой своих прав, а РФ готова исполнять ратифицированные международные договоры», – говорится в постановлении Конституционного суда.

Противоречивые решения суда и парламента для RFI прокомментировала известный российский адвокат Каринна Москаленко.

RFI: Как совмещается ясно выраженное желание Москвы остаться в юрисдикции Европейского суда по правам человека с не менее ясным намерением не исполнять отдельные судебные решения?

Каринна Москаленко: Если бы было желание выйти из Совета Европы и говорить об отсутствии юрисдикции ЕСПЧ в РФ, наши власти нашли бы возможность это сделать, но, видимо, не хотят. Это, правда, сочетается с горячим желанием в сложных ситуациях не нести ответственности за то или иное нарушение, не выполнять (международные судебные – RFI) решения, не возбуждать дела против нарушителей прав человека или, наоборот, беспрепятственно рассматривать необоснованно возбужденные уголовные дела, по которым люди, не совершившие преступления приговариваются к лишению свободы вплоть до тюремного заключения. Все это не должно получиться у российской власти, несмотря на все ее хитроумные кульбиты. Ставить вопрос о неисполнении (международных судебных – RFI) противоречит природе права, Конституции РФ и тем актам, которые признаны Россией на международном уровне.

Законопроект, если он будет принят, будет явно противоречить Конституции. Возожно сгладить или устранить это противоречие?

Давайте посмотрим. Во вторник в Госдуме было много обсуждений и пожеланий по изменению формулировок. Посмотрим, каким закон будет в окончательной форме. Но если будет поставлена под вопрос обязанность России исполнять решения международных судов, чья юрисдикция Россией признана, такой закон будет неконституционным. (Речь, кстати, идет не обо всех международных судах: так, к счастью для некоторых и к несчастью – я считаю – для России, ей до сих пор не ратифицирован Римский статут, и юрисдикция Международного уголовного суда не признана Россией – наверно, знают чего бояться).

Каковы причины появления этого законопроекта?

Многие считают, что поводом для его появления стали 2-3 решения ЕСПЧ, которые считают невозможным исполнить. Это дело Константина Маркина, которое мы вели в Большой палате ЕСПЧ. Палата подтвердила равенство прав военнослужащих мужского и женского пола. Конституционный суд РФ по-другому высказался, и возник скандал.

Но я знаю, о чем вы спрашиваете: не было ли причиной появления этого законопроекта дело ЮКОСа? Думаю, что да. Все это стало поводом к тому, чтобы позаботиться о том, как не исполнять решения международных судов, в том числе и ЕСПЧ.

Представьте: РФ примет какой-то закон о механизмах исполнения или неисполнения решений международных судов. Во всем мире разве будут особенно задумываться о том, что там Россия внутри порешала? Да конечно, нет. С нами просто не будут иметь дела – вот какая беда.

Насколько хорошо законодательство России интегрировано в международное? И какие тенденции в этой сфере?

Я бы сказала, что сегодня международное и российское законодательство друг с другом не конфликтуют. Противоречий я не усматриваю. Если мы будем исполнять все, что указано в нашей Конституции, проблем не будет.

Проблема в другом: власти пытаются вернуться в 1990-е, когда принималась Конституция, и поставить под сомнение обязательства РФ. Если мы пойдем по этому пути, положение наше будет неприглядным. Кто же будет иметь дело со страной, которая не признает приоритета международных договоренностей? У нас будет очень «несимпатичное лицо» на международном уровне. С нами нельзя иметь дела, мы необязательные партнеры ит.д.

Россия – одна из стран с наиболее высоким количеством неисполненных решений Страсбургского суда. На сегодняшний день не выполнены около полутора тысяч судебных решений. До сих пор это делалось в нарушение российского законодательства. С принятием нового закона такая практика станет отчасти узаконенной.