Перейти к основному контенту

Французский эксперт: претензии Еврокомиссии к «Газпрому» имеют экономический, а не политический характер

В среду 22 апреля Еврокомиссия официально обвинила российский гигант «Газпром» в нарушении антимонопольного законодательства. Дирекция по конкуренции Еврокомиссии направила в «Газпром» «Список возражений» (Statement of objections – англ. или Сommunication des griefs – фр.) – документ, содержащий набор претензий Еврокомиссии. О деталях и последствиях этого документа RFI рассказал Франсис Перрен, президент издания «Энергетическая стратегия и полтика» (Stratégie et politiques énergétiques).

Франсис Перрен (Francis Perrin) президент «Энергетическая стратегия и полтика» (Stratégie et politiques énergétiques)
Франсис Перрен (Francis Perrin) президент «Энергетическая стратегия и полтика» (Stratégie et politiques énergétiques) (©stratener.com)
Реклама

RFI: что такое «Список возражений»? И какие последствия теперь грозят «Газпрому»?

Франсис Перрен: Для того чтобы ответить на ваш вопрос, нужно вернуться немного назад во времени. Вначале Литва обратилась с жалобой в Еврокомиссию на «Газпром». Эта жалоба, вместе с некоторыми другими элементами, легла в основу работы Дирекции по конкуренции Европейской комиссии (Direction de la concurrence de la Commission européenne), которая начала расследование осенью 2012 года. Это расследование и позволило набрать некоторое количество доказательств, которые показались комиссии достаточно четкими и соответствующими жалобе, чтобы составить этот «список возражений».

Этот термин используется в области законодательства о конкуренции, и он означает, что расследование, начатое комиссией еще в 2012 году, позволило создать целое досье, и что оно позволяет начать процедуру против «Газпрома». Начать процедуру еще не означает того, что «Газпром» будет наказан, или что он выиграет дело. Просто после ознакомления с текстом документа, «Газпром» должен на него ответить. Это принцип, работающий в области законодательства о конкуренции, который действует во всех странах ОЭСР и Евросоюза.

Много будет зависеть от текста «Списка возражений», от его точности и доказательности, и от ответа на него «Газпрома». Далее могут последовать одновременно два процесса: один – юридический, а второй – процесс переговоров (между ЕС и «Газпромом»). Надо сказать, что он будет проходить в довольно напряженной политической ситуации.

В итоге, через некоторое количество времени (на это может уйти несколько месяцев), комиссия должна решить, будут ли какие-либо санкции против «Газпрома». Другими словами, она может заставить «Газпром» изменить условия работы в ЕС, которые явились причиной жалоб, или наложить финансовые санкции. Согласно европейскому законодательству в области конкуренции, эти санкции могут достигать до 10% от объема общего торгового оборота компании.

Но до этого еще далеко. Пока идет речь о переходе ко второму этапу. Первый был начат с жалобы Литвы в 2012 году. Сейчас идет второй этап: комиссия посчитала, что у нее достаточно элементов в досье по «Газпрому», она представляет свои претензии этому российскому гиганту. Последний должен ответить в течение нескольких недель (на это может уйти около двух месяцев). Так что это не конец данной истории, но и не начало. Тем не менее, это очень важный этап, так как часто бывает, что комиссия не доходит до «Списка возражений», расследование не находит достаточных доказательств. Здесь же произошло иначе. Комиссия посчитала, что процедура может продолжаться, она будет достаточно длинной, сложной, к тому же она проходит в совершенно особенном политическом климате.

А что содержится в «Списке возражений»? Что вменяют «Газпрому»?

Главнная претензия Дирекции по конкуренции Еврокомиссии по отношению к «Газпрому» заключаются в том, что российское предприятие чинило препятствия для свободного перемещения природного газа внутри ЕС. Например, запрещая стране, покупающей российский газ, переправлять его в другие страны ЕС. Это одно из самых главных «возражений». Второе заключается в том, что «Газпром» распространил практику, мешающую диверсификации поставок природного газа для Евросоюза. Третья главная претензия состоит в несправедливой ценовой политике «Газпрома», который порой завышает цены на газ и нефть и варьирует эту цену в зависимости от «клиента». Не буду говорить, что цена при этом зависит от отношений с клиентом, но Еврокомиссия уже недалека от такого заключения. Таким образом, «Газпром» проводит ничем не обоснованную ценовую политику, часто не имеющую экономических оснований.

Это основные претензии, на которые «Газпром» уже начал частично отвечать, путем различных заявлений, прекрасно понимая, что его ожидает в будущем. Но теперь он должен дать официальный письменный ответ, который определит дальнейшее развитие процедуры.

RFI: О каких странах идет речь, когда вы говорите о нарушении правил «Газпромом»?

Во время проводимого Еврокомиссией расследования речь шла о восьми странах ЕС. Для вас не станет сюрпризом, что речь идет о странах Центральной и Восточной Европы. Это Балтийские страны (Литва, Латвия, Эстония), Болгария, Чехия, Венгрия, Словакия и Польша. Это неудивительно потому, что поведение «Газпрома» и России по отношению к странам-союзникам бывшего СССР отличается от поведения с так называемыми странами Запада (Франции, Германии, Италии и так далее), которые также сотрудничают с «Газпромом». Мы понимаем, что соотношение сил в этих двух случаях совершенно разные, к тому же, некоторые из стран Восточной Европы полностью, на 100% зависят от российского газа. Закупки газа странами Западной Европы гораздо более диверсифицированы, поэтому над ними гораздо труднее доминировать, вести монопольную политику. И расследование Еврокомиссии с самого начала касалось этих восьми стран Центральной и Восточной Европы.

Вы сказали, что максимальный штраф, который грозит «Газпрому» может составить до 10% от годового объема общего торгового оборота компании. В 2013 году он составлял 93 миллиарда евро. Выберет ли «Газпром» юридический или договорный путь разрешения этого экономического конфликта?

В прошлом «Газпром» и российское руководство неоднократно давали понять, что желали решить проблему по обоюдному согласию. С момента подачи жалобы в 2012 году, переговоры велись, высшие чиновники «Газпрома» и российского правительства приезжали в Брюссель, представители Еврокомиссии ездили в Москву. Переговоры велись, и перспектива договора по обоюдному согласию была намечена. Но на момент нашего разговора Дирекция по конкуренции Европейской комиссии отказалась идти по такому пути, считая, что предложения «Газпрома» по урегулированию претензий к нему – недостаточны для того, чтобы соответствовать европейским нормам, в частности, статье 102 европейского соглашения о злоупотреблении доминирующей позицией на рынке. Но это не означает, что впоследствии обоюдное согласие будет найдено. Пока же «Список возражений» позволяет оказать давление на «Газпром» и на Россию, в общей атмосфере деградации отношений между Россией и ЕС на фоне украинского кризиса.

Россия уже ответила, что этот документ является воплощением новых европейских санкций.

Совершенно очевидно, что как «Газпром», так и российские власти (будучи между собой тесно связаны) не могут не показать, что оскорблены подобным решением Еврокомисии, даже если они его заранее предвидели. Что касается Еврокомиссии и ее Дирекции по конкуренции, то они стараются подчеркнуть, что руководствуются не политическими, а экономическими соображениями, связанными с соблюдением европейских правил свободной конкуренции. Еврокомиссия настаивает на техническом аспекте досье «Газпрома», напоминая о том, что еще не так давно, в апреле этого года, она проводила расследование в отношении компании Google. Если в Росси скажут, что ее действия являются антироссийскими, то в США могут сказать, что они антиамериканские, а на самом деле, они выполняют свою работу. Которую они ведут, кстати, и в отношении многих европейских предприятий. От себя могу отметить, что Дирекция по конкуренции ведет очень серьезную техническую работу, но она попадает в тяжелый политический контекст, что приводит к неизбежным параллелям. И тем не менее, речь идет о работе, начатой уже 3 года назад, когда речи не шло ни об украинском конфликте, ни о Крыме. Поэтому нельзя обвинять комиссию в том, что она воспользовалась трудным моментом, чтобы наложить санкции на «Газпром». К тому же, будут ли эти санкции или нет, покажет время.

РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI

Скачайте приложение RFI и следите за международными новостями

Поделиться :
Страница не найдена

Запрошенный вами контент более не доступен или не существует.