Слушать Скачать Подкаст
  • 15h00 - 15h10 GMT
    Выпуск новостей 22/07 15h00 GMT
  • 15h10 - 16h00 GMT
    Дневная программа 22/07 15h10 GMT
  • 18h00 - 18h10 GMT
    Выпуск новостей 22/07 18h00 GMT
  • 18h10 - 19h00 GMT
    Дневная программа 22/07 18h10 GMT
Чтобы просматривать мультимедиа-контент, в вашем браузере должен быть установлен плагин (расширение?) Flash. Чтобы войти в систему вам следует включить cookies в настройках вашего браузера. Для наилучшей навигации, сайти RFI совместим со следующими браузерами: Internet Explorer 8 и выше, Firefox 10 и выше, Safari 3 и выше, Chrome 17 и выше...
РОССИЯ

Эксперт о поправках в «Закон о гражданстве»: «Это будет базой данных для последующих решений»

media  
sergey dmitriev/RFI

С 4 августа в России официально вступили в силу поправки к закону «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым, граждане, имеющие паспорт другого государства или вид на жительство в другом государстве, обязаны уведомить об этом государство. Новый закон в интервью RFI прокомментировала вице-президент Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Межерс» Татьяна Кунах.

Уведомление о втором гражданстве или виде на жительство необходимо направить в 60-дневный срок в отделение ФМС по месту жительства. В противном случае, гражданин может понести наказание вплоть до уголовного, максимально предусмотренная ответственность – штраф до 200 тысяч рублей или обязательные работы в размере 400 часов. По словам эксперта Татьяны Кунах, проживающим за рубежом россиянам нет необходимости срочно ехать в Россию для регистрации в ФМС, для них 60-дневный срок начнётся с момента пересечения границы.

Татьяна Кунах: Буквально недавно Федеральная миграционная служба зарегистрировала в Минюсте приказ, из которого прямо следует, что граждане, которые пребывают на территории иностранного государства, не обязаны уведомлять о наличии у них ещё одного гражданства, либо права на постоянное проживание. Они эту обязанность должны выполнить после того, как снова прибудут на территорию Российской Федерации в течение 60-ти дней.

То есть, тем, кто сейчас живёт за границей волноваться и заказывать срочно билеты в Россию не надо?

Да, и направлять какие-то уведомления нет необходимости. Они должны будут это сделать в течение 60-ти дней с момента пересечения границы Российской Федерации.

Что подразумевается под понятием «постоянно проживают за границей»? Как это можно доказать?

Когда речь идёт о дополнительном гражданстве, то законом у нас введено ограничение для тех, у кого есть ещё одно гражданство или вид на жительство – это статус лица на территории конкретной страны. Постоянное проживание или непроживание, это уже другая категория и другой термин, что лицо считает своим постоянным местом жительства. Тут можно говорить о том, где он чаще бывает, где находится больше его имущество, потому что если мы говорим о налогообложении, применительно к Российской Федерации, есть определённый срок пребывания на территории РФ, с которого человек становится резидентом в части налогообложения и обязан оплачивать налоги на территории РФ.

То есть, эта неопределённость, по поводу комментария о постоянном проживании в России или за границей, он так и остаётся? Кто будет решать, нарушил ли я закон или нет, и как можно будет обжаловать это решение?

Нет, когда мы говорили об определённости или неопределённости в законе, мы говорили о том, что это очень странно и непрописано, что делать людям на территории иного государства и почему. Для них введено ограничение о том, что они не должны уведомлять какие-то органы, несмотря на то, что они являются гражданами РФ. То есть, нам законодатель всё равно не объяснил почему, для людей, которые пребывают на территории иностранного государства, нет обязанности в уведомлении, но, по крайней мере, прямо гражданам сказали, что не надо уведомлять, вы не будете подлежать ответственности…

Но как только пересёк границу территории России, то уже обязан подать?

Да, да. Именно так.

Чем государство объясняет такие сжатые сроки принятия закона и его вступления в силу (60 дней)?

К сожалению, ничем. И с тех пор, когда писалась статья, и эти пояснительные записки, которые были к законопроекту. Речь шла только о том, что если человек приобретает гражданство другого государства… То есть, гражданство – это некая связь с государством, оно предполагает, что государство нас защищает, а мы, в свою очередь, перед государством тоже несём некие обязанности, мы тоже заинтересованы в его процветании, и что-то делаем для этого.

Так вот в пояснительной записке Совета Федерации (они были инициаторами этого законопроекта) говорится, что если у человека есть связь ещё с каким-то государством в виде гражданства, то ценность связи с Россией, с отечеством, она становится ниже, тоньше. И поэтому имеет смысл сообщить государству о наличии такой связи с другими государствами. Никаких других обоснований, в том числе практического применения, ни в пояснительных записках, ни в каких-то дополнительных разъяснениях не было. Поэтому, зачем на самом деле введено такое ограничение, так мы и не узнали.

Государство хочет знать о нас какие-то дополнительные сведения, так случается часто, но чем вызвано такое наказание (вплоть до уголовной ответственности), не кажется ли это слишком?

Я об этом писала, потому что это совершенно не сбалансированная ответственность, потому что в законе «О гражданстве» нет запрета на наличие гражданства иного государства. Наш закон говорит только о том, что сколько угодно может быть других паспортов, но Россия рассматривает такого человека, только как гражданина РФ, и соответственно, все обязанности, которые есть у гражданина РФ (воинская обязанность и т.д.), они сохраняются. И государство смотрит на такого гражданина, так же как и на всех прочих граждан, и никак не принимает в расчёт наличие у него другого гражданства. Обращаю внимание: не двойного гражданства, а просто другого, потому что это два разных термина…

Обязанности и права...

Да, разумеется. В связи с этим, уголовная ответственность за несообщение о таком факте, на мой взгляд, это несбалансированная мера. Можно много говорить, наверное, это может вообще оказаться юридической техникой такой, не очень может быть продуманной. Какая-такая степень общественной опасности этого деяния, чтобы вводить за неё уголовную ответственность? Я думаю, что из пояснительной записки абсолютно не следует. И почему такая норма введена, осталось непонятным. На мой взгляд, это несбалансированная ответственность для такой нормы.

Какими могут оказаться последствия сбора такой информации, и какие государство может иметь возможности для её дальнейшего использования?

Тут можно только предполагать. Мы с вами можем только в области предположений находиться. Варианты придумывать самые разные. Но предполагаю, что это будет некой базой данных, для того, чтобы впоследствии обращать внимание при решении вопросов брать человека на государственную службу, например, или не брать.

Другое дело, что у нас нет пока массового запрета на поступление на госслужбу при наличии другого гражданства. Но пользоваться такой базой государство, конечно, сможет, и принимать решение на основании сведений из такой базы, наверное, тоже сможет.

Не станет ли это ограничением основных прав и свобод, гарантированных конституцией?

Мы писали уже, что если нет запрета на дополнительное гражданство, то сбор этой информации должен быть чем-то обусловлен и, на наш взгляд, то основание, которое было в пояснительной записке, недостаточно.

Конечно, могут найтись и противники, и защитники этой точки зрения. Кто-то может сказать, что особенно сейчас, когда довольно сложно, и государство и граждане должны понимать, кто кому лоялен, рассчитывать патриотизм и лояльность граждан. Наверное, будут люди, которые почувствуют, что их права ограничиваются таким образом. Но найдутся и те, кто решит, что на сегодняшний день это приведёт к защите основ государства.

Условно говоря, не можем ли мы столкнуться с тем, что через полгода Государственная дума примет ещё один закон, по которому все те, кто зарегистрировались как обладатели двух гражданств, будут ограничены, например, в избирательных правах, в связи с тем, что их интересы могут быть связаны с другим государством?

Я лично не жду этого в ближайшее время, хотя бы потому, что людей, которые на сегодняшний день находятся в Законодательном собрании и в федеральном, да и в региональных у нас достаточно людей, у которых есть и виды на жительство, и дополнительные гражданства. Поэтому может случиться коллапс в законодательной власти и, может даже, в исполнительной. Поэтому говорить о том, что так скоро наступит запрет в части пассивного избирательного права… Я не думаю, потому очень много людей, которые уже избраны, имеют дополнительные паспорта.

Как на практике, вы считаете, будет применяться этот закон? Мы знаем, что очень много законов применяется, но потом никем не исполнятся и никто не следит за их исполнением. У этого закона возможна такая же судьба, или всё-таки государство будет активно за этим следить? И что вы порекомендуете делать гражданам?

У меня был вопрос: что делать со вторым паспортом или видом на жительство. Думаю, ничего не делать, продолжать жить, но уведомить, конечно, нужно. Сейчас появилась и форма и порядок уведомления. ФМС их опубликовала. Что касается применения и уголовной ответственности, то я думаю, что если и будет применяться, то административная ответственность за нарушение срока. А вообще неуведомление – это сложнее доказуемо, потому что человек может в последний момент отправить по почте своё уведомление и уже будет выполнившим свою обязанность. Поэтому я сомневаюсь, что начнутся массовые привлечения к ответственности, потому что по срокам это невозможно, мне пока сложно представить дошедшее до суда уголовное дело по этим основаниям.

Ссылки по теме
 
К сожалению, время подключения истекло, действие не может быть выполнено.