Потрудитесь заплатить: во Франции реформировали пособия по безработице

В борьбе с массовой безработицей власти Франции нанесли новый и, возможно, последний удар. 18 июня правительство объявило реформу правил выплаты пособий по безработице. Власти рассчитывают вернуть к активной трудовой жизни до 250 000 французов и сэкономить почти 3,5 млрд евро. Новые правила сделают систему выплаты пособий менее «щедрой», а краткосрочные контракты менее выгодными для бизнеса. Реформу раскритиковали и профсоюзы, и предприниматели, которые, впрочем, не смогли самостоятельно разобраться с огромным дефицитом и долгом фонда помощи безработным.

Премьер-министр Эдуар Филипп и министр труда Мюриэль Пенико объявляют реформу системы помощи безработным 18 июня 2019. AFP Photos/Lucas Barioulet

По-макроновски быстро

Новая реформа — последний этап масштабных преобразований на рынке труда, которые уже два года проводит президент Эмманюэль Макрон, пытаясь разобраться с французским «проклятием» — хронически высокой безработицей. Медленно снижаясь последние годы, безработица остается во Франции на уровне почти 9% трудоспособного населения. На бирже труда зарегистрировано 5,6 млн человек. Из них 3,4 млн не имеют никакой занятости. Остальные изредка подрабатывают, числясь безработными.

Свой президентский срок Макрон начал с либерализации трудового законодательства, сделав правила найма и увольнения работников более гибкими. В прошлом году правительство реформировало систему профессионального обучения. Система поддержки безработных ждала своего часа, накопив колоссальный долг 37 млрд евро.

Эмманюэль Макрон в Елисейском дворце 19 июня 2019 Ian Langsdon/Pool via REUTERS

О реформе 18 июня объявили премьер-министр Эдуар Филипп и глава французского министерства труда Мюриэль Пенико. Изменения пройдут по-макроновски быстро: новые правила вступят в силу в ближайшие месяцы. Цель реформы — исправить два основных недостатка французской системы помощи безработным. Как считают власти, она не очень-то мотивирует безработных возвращаться к активной трудовой жизни. А также не мешает бизнесу нанимать все больше и больше работников на краткосрочные контракты. В итоге поступления в систему — которая построена по страховому принципу — падают, а расходы растут. Дефицит приходится покрывать из госбюджета в виде дотаций-кредитов, которые рискуют стать невозвратными.

Реформа ужесточает правила как для безработных, так и работодателей, злоупотребляющих краткосрочным наймом. По оценке правительства, объявленные меры позволят в ближайшие три года сократить число безработных на 150-250 тысяч человек и сэкономить в бюджете 3,4 млрд евро.

Подольше поработать — попозже получить

Новые строгости коснутся прежде всего безработных, которым удается время от времени подрабатывать в тщетных поисках постоянной занятости.

Отныне для получения права на выплаты по безработице французам придется трудиться больше и дольше, а формула начисления пособия изменится — не в пользу получателей.

Уже с 1 ноября увеличится срок, который необходимо отработать, чтобы получить право на пособие: не менее шести месяцев в течение последних двух лет (против нынешних четырех месяцев в течение последних 28-ми).

С одного месяца до шести вырастет трудовой стаж, необходимый для возобновления выплат по безработице. Речь идет о тех, кто находит работу и сохраняет заработанные права на пособие на случай нового «простоя». Обе меры позволят сэкономить более 2,8 млрд евро, полагает правительство.

Математика на службе экономии и справедливости

Еще 700 млн экономии даст изменение формулы, по которой рассчитывают размер пособия по безработице. Смена правил устранит абсурдную ситуацию, при которой пособие может быть больше средней зарплаты, полученной за период работы. Как утверждает министерство труда, в таком «выгодном» положении находится каждый пятый французский безработный (600 000 человек).

Изменить формулу расчета необходимо, чтобы ликвидировать неравенство между разными категориями безработных. У тех, кто имеет неполную, но постоянную занятость, пособие получается меньше, чем у тех, кто чередует работу по коротким контрактам с периодами полного простоя.

С 1 апреля 2020 года размер пособия будет жестко привязан к средней зарплате за предыдущий период работы: безработный получит не менее 65% от того, что зарабатывал ранее. Но и не более 96%.

Власти намерены восстановить справедливость по принципу «за одинаковый объем работы — равное пособие». А суть реформы — в простой арифметике: определяя размер пособия, сумму заработанного за предыдущий период теперь поделят на число календарных, а не собственно рабочих дней (как это делается сейчас).

Французский центр занятости Pôle emploi, где регистрируют безработных REUTERS/Christian Hartmann

Вряд ли стоит удивляться, что перечисленные изменения вызвали настоящий «гнев» профсоюзов. Они сочли реформу «глубоко несправедливой» и «предельной жестокой» по отношению к самым уязвимым категориям работников, которые вынуждены довольствоваться редкими временными контрактами и скудным пособием. Профсоюзы и левая оппозиция раскритиковали власти за «мелкий бухгалтерский расчет» с единственной целью — в очередной раз урезать бюджетные расходы.

«Дорогих» безработных заставят раскошелиться

Реформа затронет интересы самых дорогостоящих безработных — тех, кто имел до потери занятости высокую зарплату и получает соответствующее ей пособие. Их теперь ожидает постепенное снижение выплат. После полугода у тех, кто зарабатывал больше 3500 евро, пособие сократится на 30%. Дальнейшее снижение возможно до суммы 2260 евро.

Прогрессивным снижением пособия высококвалифицированных специалистов хотят подтолкнуть к активному поиску новой работы. Как утверждает Минтруд, те, кто получает пособие по безработице более 5000 евро, дольше всех на нем «сидят» (в среднем 575 дней). Данная мера, впрочем, не коснется людей старше 57 лет, которым сложнее найти новое место работы, соответствующее достигнутому статусу.

Работодатель заплатит за гибкость

Финансовых жертв реформа потребует не только от получателей пособий, но и от работодателей, которые своими отчислениями наполняют фонд помощи безработным Unédic. Сейчас взнос составляет 4% фонда заработной платы предприятия.

С 1 января 2020 года ставка станет плавающей от 3 до 5%. И зависеть она будет от количества краткосрочных контрактов на предприятии. Те, кто «злоупотребляет» наймом работников на короткий срок, будут платить больше. Речь идет о предприятиях, где на двух сотрудников, имеющих бессрочные контракты, приходится трое временных работников, объясняет France-Presse.

Повышенной ставкой отчислений будут «штрафовать» семь отраслей экономики, где к временным контрактам прибегают больше всего. Среди них — ресторанный и гостиничный бизнес, агропром и транспорт. Для строительства, индустрии здоровья и масс-медиа, где также широко используют временных работников, пока решено новые правила не применять.

Манифестация профсоюзов в Марселе под лозунгами "Против безработицы и непостоянной занятости" REUTERS/Jean-Paul Pelissier

Французский бизнес крайне недоволен данной мерой, которая повысит стоимость труда и подорвет конкурентоспособность. Предприниматели утверждают, что краткосрочные контракты — насущная необходимость: они позволяют гибко и быстро приспосабливаться к стремительно меняющейся конъюнктуре.

Правительство и президент Макрон, со своей стороны, уверены: тот, кто нанимает множество временных работников, создает дополнительную нагрузку на фонд помощи безработным. А, стало быть, и платить в него должен больше.

Уволен по собственному желанию — и с пособием

Реформа системы поддержки безработных направлена, однако, не только на то, чтобы экономить и урезать расходы. Право на пособие теперь получат не только те, кто лишился работы по независящим от него обстоятельствам (конец контракта, сокращение штатов, банкротство фирмы).

С 1 ноября пособие будут получать и те, кто увольняется по собственному желанию. Для этого необходимо выполнить два условия: проработать на одном и том же предприятии хотя бы пять лет, а также представить проект профессиональной переподготовки или создания своего бизнеса.

В течение полугода пособие 800 евро в месяц смогут теперь получать и т.н. «независимые работники», чей индивидуальный бизнес приносил им не менее 10 000 евро в год до его ликвидации по решению суда.

Не договорились — получите

В этот раз правительство Франции было вынуждено реформировать систему помощи безработным своим волевым решением впервые с 1982 года.

Эта система и специальный фонд Unédic в принципе независимы от исполнительной власти и управляются совместно профсоюзами и организациями предпринимателей. Именно они устанавливают правила страховых отчислений для предприятий и выплаты пособий. Государство лишь задает общие бюджетные рамки и может вмешать в исключительной ситуации — если защитники прав трудящихся и представители бизнеса сами договориться не могут.

Минувшей зимой эти переговоры провалились из-за непримиримых разногласий между профсоюзами и бизнесом в вопросе о том, как обуздать растущую популярность временных рабочих контрактов и нестабильную занятость. Правительству пришлось вмешаться и провести реформу своими указами.