За отмену эксклюзивного права французского Минфина проголосовало 112 депутатов Нацсобрания, пятеро воздержались. Министр по делам государственных счетов (бюджета) Жеральд Дарманен назвал голосование в парламенте «историческим», приветствуя конец «вековой системы», которая вызывала много вопросов и критики, и замену ее на «прозрачные критерии» и правила.
«Вековая» французская особенность
С 1920 года во Франции действует особая система преследования за налоговые преступления. В обыденной речи ее называют словосочетанием «verrou de Bercy» — «замок Берси» (министерство финансов Франции и налоговая служба находятся в Париже на набережной Берси). Выявив уклонение от уплаты налогов, Минфин наказывает нарушителя в административном порядке — взимая неуплаченное и налагая штраф. Все, как и везде.
Особенность французской системы в том, что решение вопроса об уголовном преследовании неплательщика остается эксклюзивным правом налоговой службы. Только она имеет право подать жалобу в прокуратуру по налоговым преступлениям. И делает это далеко не всегда.
Сенат Франции сообщал, что в среднем лишь 1 000 дел о налоговых преступлениях Минфин ежегодно передает прокуратуре для возбуждения уголовных дел. При этом, штрафом наказывают порядка 16 000 крупных налоговых уклонистов! До уголовных дел и суда доходят лишь самые вопиющие случаи, наносящие крайне серьезный «ущерб общественным интересам». В суде налоговые преступления караются тюремным сроком до 5 лет и штрафом до 500 000 евро.
Налоговый «эксклюзив» Минфина: за и против
Особая монополия на преследования за налоговые преступления позволяет Минфину максимально пополнять казну за счет нарушителей, которые любой ценой готовы избежать суда. Но у вековой системы было и немало критиков. Ее обвиняли в нарушении принципов права и разделения властей: налоговые преступления — единственные во Франции, по которым прокуратура не может проводить собственных, независимых расследований.
Бывший министр бюджета Жером Каюзак в Национальном собрании Франции 19/03/2013 (архив)
REUTERS/Charles Platiau
Систему критиковали за непрозрачность и несправедливость: размер штрафа и решение об отказе от уголовного преследования принимается в ходе закрытых переговоров между налоговой службой и нарушителями, оставляя возможность для произвола и неравного наказания за одни и те же преступления.
Наконец, «эксклюзив» Минфина усложняет борьбу с коррупцией и отмыванием денег: важная информация не передается в прокуратуру в случае, если нарушителя наказывают лишь налоговым штрафом.
Частичная реформа
Упраздняя монополию Минфина, парламент, по словам депутатов от оппозиции, устраняет «аномалию» и крайне спорное проявление «французской исключительности» в правовой и налоговой сфере. Новый закон о борьбе с финансовыми преступлениями и мошенничеством сделает автоматической передачу прокуратуре сведений о наказанных штрафами налоговых нарушителях. Правда, не о всех. Прокуратура будет получать от Минфина дела о неуплате налогов на сумму свыше 100 000 евро.
«Эксклюзив» налоговой службы в наказании нарушителей по сути отменяют лишь частично, отмечает France-Presse. Прокуратура сможет автономно заниматься лишь крупными неплательщиками. Левая оппозиция требовала полностью отменить монополию Минфина — или хотя бы снизить 100-тысячный минимум неуплаченных налогов, необходимый для передачи дела в прокуратуру. Министр бюджета Дарманен назвал «неразумным» уголовное преследование всех тех, кто не уплатил хотя бы один евро налогов.
Новый порядок прибавит работы правосудию. В Минюсте Франции полагают, что число уголовных дел по налогам, как минимум, удвоится. В прокуратуру из Минфина будет поступать ежегодно не менее 2 500 дел (против нынешней тысячи). Окончательное голосование по реформе монопольных прав налоговой службы намечено в парламенте Франции на 26 сентября.
Дела Каюзака и Керимова
Бурные споры о т.н. «замке Берси» и эксклюзивных правах Минфина вспыхнули во Франции еще в 2013 году в связи с делом тогдашнего министра бюджета Жерома Каюзака. Издание Mediapart обнаружило у него зарубежные счета, не задекларированные в налоговых органах Франции. Каюзак сперва отрицал наличие счетов, потом признал вину и ушел в отставку. Но ведь мог бы этого не делать, — говорили тогда ехидные критики. Оставаясь на посту главы бюджетного ведомства и налоговой службы, Каюзак оставался бы полным хозяином положения. Никто, кроме него самого (!), не имел бы права начать уголовное расследование его собственных прегрешений.
Сенатор и миллиардер Сулейман Керимов
REUTERS/Sergei Rasulov/NewsTeam/File Photo
Эксклюзивные права французского Минфина в сфере налоговых преступлений минувшим летом «помогли» российскому сенатору и миллиардеру Сулейману Керимову избавиться от статуса обвиняемого по уголовному делу, по которому он проходил во Франции с ноября 2017 года. Дело было возбуждено по статье «отмывание капиталов, полученных путем уклонения от уплаты налогов». Керимова обвинили в покупке недвижимости на юге Франции по заниженным ценам для ухода от налогов на сотни миллионов евро.
Чтобы привлечь российского сенатора к ответственности, французская прокуратура возбудила дело по статье об «отмывании» капиталов, уведенных от налогов. Дело об «уклонении» прокуратура заводить не могла без получения жалобы из Минфина.
Апелляционный суд согласился с адвокатами Керимова в том, что «отмывание денег» — лишь «последствие» изначального предполагаемого преступления, ухода от налогов. А раз изначальное преступление пока не расследовано, привлекать за его «последствия» процедура не велит, решил суд.
На основании этой казуистики с Керимова сняли статус обвиняемого по уголовному делу, вернули залог в 40 млн евро и российский загранпаспорт. Сенатор вернулся на родину, а его статус по делу был изменен на «ассистированного свидетеля» (во французском праве — промежуточный статус между свидетелем и обвиняемым, дающий право на помощь адвоката и не позволяющий помещать фигуранта под арест).