Слушать Скачать Подкаст
  • *Новости 16h00 - 16h10 GMT
    Выпуск новостей 21/11 16h00 GMT
  • *Передача RFI 16h10 - 17h00 GMT
    Дневная программа 20/11 16h10 GMT
  • *Новости 19h00 - 19h10 GMT
    Выпуск новостей 20/11 19h00 GMT
  • *Передача RFI 19h10 - 20h00 GMT
    Дневная программа 20/11 19h10 GMT
Чтобы просматривать мультимедиа-контент, в вашем браузере должен быть установлен плагин (расширение?) Flash. Чтобы войти в систему вам следует включить cookies в настройках вашего браузера. Для наилучшей навигации, сайти RFI совместим со следующими браузерами: Internet Explorer 8 и выше, Firefox 10 и выше, Safari 3 и выше, Chrome 17 и выше...
ФРАНЦИЯ

Макрон замахнулся на реформу Конституции

media  
Эмманюэль Макрон в Версале перед выступлением на торжественном заседании обеих палат парламента. 3 июля 2017. REUTERS/Etienne Laurent/Pool TPX IMAGES OF THE DAY

Президент Франции Эмманюэль Макрон и правительство во главе с Эдуаром Филиппом приступили во вторник, 6 марта, к осуществлению конституционной реформы, обещанной во время предвыборной кампании. После обнародования проекта реформы премьер-министр начал консультации с представителями всех политических партий и государственных институтов страны. Подробный обзор предлагаемых изменений в основной закон Франции — в материале RFI.

Проект, обнародованный правительством, предполагает различные меры, реформирующие важнейшие институты V Республики, их деятельность и отношения с исполнительной и судебной властью. Реформа должна сделать более эффективной работу парламента и изменить правила формирования депутатского корпуса. Некоторые меры вызывают серьезный отпор со стороны оппозиции, которая выступает против сокращения числа парламентариев, ограничения их права на внесение поправок в законопроекты и внедрения смешанной мажоритарно-пропорциональной выборной системы. В общей сложности, реформа предполагает около 30 изменений. Из них основными являются:

Уменьшение числа депутатов

Количество парламентариев (депутатов и сенаторов) предлагается уменьшить на четверть или даже на треть. Окончательное число депутатов будущих Национального собрания и Сената пока не определено. Эта мера, обещанная во время предвыборной кампании Макрона и популярная среди населения Франции, значительно сократит число французских народных избранников (сейчас в Национальном собрании заседает 577 человек, в Сенате — 348). Она, тем не менее, предполагает, что каждый французский департамент будет иметь в парламенте по крайней мере по одному представителю в каждой палате.

Ограничение числа депутатских сроков

Французский закон с июня 2017 года уже ограничивает число выборных должностей, которые может занимать один и тот же политик. Он не может быть, например, одновременно мэром и депутатом парламента, либо сенатором. Новая реформа предлагает ограничить число последовательных выборных сроков, запретив политикам (парламентариям и главам местных советов) занимать одну и ту же должность более трех сроков подряд, то есть не более 18 лет. Единственное исключение предлагается сделать для мэров населенных пунктов, где проживает менее 3500 жителей.

Введение смешанной мажоритарно-пропорциональной системы выборов

Введение смешанной системы — один из самых важных и вызывающих наибольший отпор пунктов реформы. Оно также было обещано Макроном во время предвыборной кампании. До сих пор выборная система во Франции оставалась  мажоритарной — партийные кандидаты проходили в парламент как депутаты-одномандатники. Число депутатов, которые попадут в будущий парламент по пропорциональной системе (партийным спискам), должно составлять от 10 до 25%, полагает президент Макрон. Это позволит «маленьким» партиям получить представительство в парламенте. Против пропорциональной системы резко выступают правые депутаты, которые утверждают, что мажоритарная система «записана в ДНК V Республики» и позволяет получить очевидное парламентское большинство.

Ускорение парламентских процедур

Реформа предполагает сокращение числа этапов рассмотрения законопроектов в обеих палатах парламента. Законопроект, не принятый в первом чтении нижней палатой, а также паритарной комиссией обеих палат, предлагается сразу передавать на рассмотрение Сената (без второго чтения), а затем ставить на голосование в окончательном чтении в Национальном собрании не позднее, чем через восемь дней. Это, несомненно, ослабит позиции парламента, особенно Сената, при его возможном противостоянии с исполнительной властью.

Ограничение числа поправок

Парламентарии также недовольны другой мерой, предложенной исполнительной властью: ограничением права на поправки к законопроектам. Реформа предполагает, что количество вносимых поправок должно соответствовать размеру парламентской фракции. Таким образом оппозиция больше не сможет «злоупотреблять» поправками и тормозить процедуру принятия спорного закона. За последний срок парламентских полномочий (2012-2017 гг.) при обсуждении законов было внесено в общей сложности более 260 000 поправок. Тогда как в 1975 году к «закону Вейль» о разрешении абортов было подано 108 поправок, а к закону об отмене смертной казни — 28, к недавнему закону об однополых браках депутаты представили 5000 поправок.

Усиление контрольных полномочий парламента

Исполнительная власть, ограничив вышеуказанными мерами права парламентариев, предлагает усилить их прерогативы другим образом — расширив полномочия депутатов при подаче обращений в Счетную палату. Что касается уже принятых законов, у парламентариев будет возможность внести в них поправки или исправления во время т.н. «недели контроля» за исполнением новых законодательных актов. Также ежегодно каждый министр должен будет отчитываться перед Парламентом по бюджету своего ведомства.

Народная демократия и право на петиции

Эмманюэль Макрон ранее заявлял о своем желании вдвое сократить число членов консультативного Экономического и Социального Совета (Cese) и превращении его в «непосредственный канал участия французов в принятии государственных решений». В случае получения петиции, под которой собрано более 500 000 подписей, Cese обязан будет передать ее в Национальное собрание, которое, в свою очередь, может принять ряд соответствующих мер, вплоть до подготовки законопроекта. 

Предоставление большей свободы управления местным властям

Исполнительная власть предлагает предоставить большую свободу управления местным органам власти, предусмотренную в статье 72 Конституции. В настоящее время местные и региональные органы власти могут отступать от законов, определяющих их полномочия, только в очень ограниченных случаях и на экспериментальной основе. Конституционная реформа предполагает установить «право на дифференциацию», согласно которому местные образования смогут оставить в силе подобные решения. Например, регион может взять на себя строительство и управление коллежем (средней школой), что обычно является прерогативой департамента.

Упразднение Суда Республики (CJR)

В компетенцию особого Суда Республики (Cour de justice de la République/CJR), созданного в 1993 году, в разгар множества политико-финансовых скандалов, входят преступления, совершенные руководителями исполнительной власти (главой правительства и министрами) при исполнении ими должностных обязанностей. За 24 года своего существования этот суд рассмотрел только пять дел. Макрон и ранее заявлял о своем намерении упразднить эту инстанцию. «Наши сограждане не понимают, почему для министров существует особая судебная инстанция», — сказал он и пояснил, что это, тем не менее, не означает отмену иммунитета, которым пользуются министры во время исполнения своих обязанностей.

Реформа Конституционного Совета

Проект реформы предлагает снизить до 40 (против нынешних 60-ти) число депутатов или сенаторов, чьи подписи необходимы для подачи обращения в Конституционный совет (французский конституционный суд). Кроме того, текст предусматривает, что отныне бывшие президенты Республики не будут по окончании президентского срока автоматически становиться членами Совета. Сейчас из всех бывших президентов V Республики только Валери Жискар д'Эстен действительно до сих пор заседает в Конституционном Совете.

Реформа Высшего совета магистратуры

Исполнительная власть предлагает реформировать Высший совет магистратуры, который объединяет работников судебного корпуса и обеспечивает их независимость от исполнительной власти. Назначение прокуроров должно, по замыслу Макрона, происходить при обязательном одобрении совета судейского корпуса. Прокуроры назначаются исполнительной властью и подчиняются министру юстиции. Сейчас при их назначении мнение Высшего совета магистратуры носит лишь рекомендательный характер.

Внесение в Конституцию отдельной статьи о Корсике

Во время своего визита на Корсику 7 февраля Эмманюэль Макрон заявил, что поддерживает предложение о включении в Конституцию отдельной статьи о Корсике, в который бы признавалась специфика острова, без придания ему особого институционного статуса.

Среди других мер предполагается внесение в Конституции статей о борьбе с потеплением климата, а также о создании для молодежи обязательной всеобщей службы на благо общества.  

Окончательный проект реформы должен быть представлен Совету министров в середине апреля. Он будет включать в себя предвыборные обещания Макрона и заявления, сделанные президентом после его избрания.

В настоящее время для проведения реформы правительство выступает за традиционный парламентский путь. Но конституционные изменения, согласно статье 89 Конституции, требуют полного согласия обеих палат (Сената и Национального собрания) и трех пятых голосов на Конгрессе парламента в Версале (торжественном заседании обеих палат).

Статья 11 Конституции разрешает Президенту Республики вынести законопроект на референдум. Этим правом, в частности, воспользовался генерал де Голль в 1962 году, также для реформы Конституции. К референдуму исполнительной власти придется прибегнуть в случае жесткого противостояния с Сенатом, который уже выражает свое недовольство предложенными реформами. Со стороны Национального собрания правительство не должно столкнуться с трудностями: оно может опереться на абсолютное большинство партии «Вперед, республика!» (LREM). 

Опросы общественного мнения Odoxa, опубликованные 8 марта, в свою очередь показывают, что 82% французов считают конституционную реформу Макрона полезной. 91% положительно относится к сокращению числа депутатов и 86% — к ограничению последовательного числа мандатов.

Ссылки по теме
 
К сожалению, время подключения истекло, действие не может быть выполнено.