Гасан Гусейнов о словах и вещах
Морис Метерлинк о жизни чекистов
Морис Метерлинк в возрасте 40 лет
 
Слушать Скачать Подкаст
  • *Новости 15h00 - 15h10 GMT
    Выпуск новостей 16/07 15h00 GMT
  • *Передача RFI 15h10 - 16h00 GMT
    Дневная программа 15/07 15h10 GMT
  • *Новости 18h00 - 18h10 GMT
    Выпуск новостей 15/07 18h00 GMT
  • *Передача RFI 18h10 - 19h00 GMT
    Дневная программа 15/07 18h10 GMT
Чтобы просматривать мультимедиа-контент, в вашем браузере должен быть установлен плагин (расширение?) Flash. Чтобы войти в систему вам следует включить cookies в настройках вашего браузера. Для наилучшей навигации, сайти RFI совместим со следующими браузерами: Internet Explorer 8 и выше, Firefox 10 и выше, Safari 3 и выше, Chrome 17 и выше...
ФРАНЦИЯ

Франция радикально реформирует бюрократию

media  
Скоро французский чиновник должен будет повернуться (доброжелательным) лицом к гражданину. На фото: премьер Эдуар Филипп и министр бюджета Жеральд Дарманен (справа) на презентации нового законопроекта Yury SAFRONOV/RFI

В понедельник, 27 ноября, в Елисейском дворце был представлен проект закона «О служении государства обществу на основе доверия». Закон даст каждому жителю Франции «право на ошибку» в его взаимоотношениях с государственными органами и упростит эти взаимоотношения.

Две беды французской бюрократии

Законопроект представили министр бюджета Жеральд Дарманен и премьер-министр Эдуар Филипп. 

«Хотя французский государственный аппарат всегда играл важную роль в истории нашей страны, и продолжает ее играть сегодня, мы все же не можем не признать, что постепенно между французами и государством установилось некоторое отчуждение», — заявил премьер-министр, обозначив две беды французского административного аппарата: страсть к проверкам и сложность бюрократических процедур.

«Порой случается, что внимание к формальной стороне дела берет верх над принципом следования духу закона», — признал глава французского правительства. 

«Порой случается» — это еще мягко сказано. В отчете о глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Report 2016–2017), который ежегодно готовится для Всемирного экономического форума в Давосе, Франция занимает 115-е место (из 138 стран) по уровню сложности административных процедур.

«Наша цель — по-настоящему изменить принципы работы. И дополнить (чиновничью) логику контроля и наказания — которая продолжит существовать — культурой доверия (к гражданам)», — сказал премьер-министр.

Граждане больше не должны бояться чиновников 

Речь идет, в первую очередь, о том, чтобы предоставить французским гражданам и бизнесу «право на ошибку».

Например, в случае, если налогоплательщик заявит, что неумышленно что-то напутал в налоговой декларации, его не накажут (и хотя не избавят от пеней за просрочку, но уменьшат их сумму на 30–50%).

Помимо этого, будет более широко применяться право «рескрипта» (т. е. право обжалования требования администрации и автоматическое получение «амнистии»  — даже если нарушение было — в случае, если администрация не ответит в установленный законом срок — RFI). Сейчас подобное правило действует в налоговой сфере, новый закон распространит его на другие области — в частности, на таможенное администрирование.

Кроме того, руководители предприятий и организаций сами смогут обращаться к чиновникам с запросами о проверках, чтобы в случае выявления нарушений получить время на их исправление. Будет уменьшено и количество проверок, которые проводятся по инициативе чиновников.

В каких случаях вам не дадут «права на ошибку»

«Право на ошибку» неприменимо: 1. Если речь идет о нарушениях в области здравоохранения, общественной и личной безопасности, охраны окружающей среды 2. Если в конкретных случаях принцип «права на ошибку» противоречит международным нормам, имеющим приоритет над французскими.

Кроме того, «право на ошибку» не приравнивается к праву на «умышленное нарушение закона».

Но доказывать вашу вину все же должен будет чиновник. «Презумпция невиновности» станет основой взаимоотношений граждан с администрацией, подчеркнул Жеральд Дарманен. И добавил: «Доброжелательность должна стать главным принципом действия» французских чиновников».

Меньше бумаги, больше смысла

На переобучение чиновников, которые должны будут усвоить «новую логику работы», правительство выделит 1,5 млрд евро.

Еще 700 млн потратят в ближайшие пять лет на закупку оборудования и программного обеспечения. Это необходимо, в том числе, и для того, чтобы к 2022 году по всей стране перевести все административные процедуры в электронную форму.

Правительство планирует упростить многие бюрократические требования, продлить время работы многих административных органов (которые сейчас в основном закрываются в 16:00) и избавить граждан и бизнес от «перекрестного» хождения по инстанциям.

Малые и средние предприятия (до 250 человек) будут избавлены от необходимости предоставлять сложный и громоздкий «rapport de gestion» (годовой отчет по управлению предприятием, в котором должны быть не только цифры, но и подробные пояснения относительно выполненной работы, ее «социальных последствий» и т.д. — RFI).

«Слишком часто наши сограждане сталкиваются с повторением одних и тех же процедур, которыми занимаются различные государственные администрации, — признал премьер-министр Эдуар Филипп. — Принимая этот закон, мы хотим создать такие правила, при которых администрация должна будет дать вам документы, а не вы ей будете их предоставлять без конца».

Закон должен поступить на рассмотрение парламента в начале 2018 года.

Ссылки по теме
 
К сожалению, время подключения истекло, действие не может быть выполнено.