Слушать Скачать Подкаст
  • 15h00 - 15h10 GMT
    Выпуск новостей 23/05 15h00 GMT
  • 15h10 - 16h00 GMT
    Дневная программа 23/05 15h10 GMT
  • 18h00 - 18h10 GMT
    Выпуск новостей 23/05 18h00 GMT
  • OLD //18h10 - 19h00 GMT
    Дневная программа 23/05 18h10 GMT
Чтобы просматривать мультимедиа-контент, в вашем браузере должен быть установлен плагин (расширение?) Flash. Чтобы войти в систему вам следует включить cookies в настройках вашего браузера. Для наилучшей навигации, сайти RFI совместим со следующими браузерами: Internet Explorer 8 и выше, Firefox 10 и выше, Safari 3 и выше, Chrome 17 и выше...
ФРАНЦИЯ

Станет ли Франция полицейским государством: закон «Антитеррор-2016»

media  
Власти Франции намерены внести поправки в Конституцию, позволяющие вводить чрезвычайное положение во всей стране. (Reuters)

Помимо поправок в Конституцию Франции о ЧП и лишении гражданства за терроризм, 3 февраля Совет министров страны рассмотрит очередной антитеррористический закон — четвертый за время президентства Франсуа Олланд. Реформа расширяет права прокуратуры и полиции на применение оружия, проведение ночных обысков, досмотров автомашин и задержаний. Судьи и адвокаты обеспокоены постоянным усилением полномочий исполнительной власти. Строит ли Олланд эффективную систему борьбы с терроризмом или «полицейское государство» с непомерными полномочиями? Не станут ли исключительные полномочия, которые МВД получило на время действия ЧП, постоянной практикой работы полиции?

Станет ли Франция полицейским государством - закон Антитеррор-2016 02/02/2016 - Дмитрий Гусев Слушать

3 февраля Совет министров Франции рассмотрит серию законопроектов, обещанных президентом Олландом после терактов в Париже 13 ноября прошлого года. Наибольшее внимание среди этих текстов, разумеется, привлекают поправки в Конституцию. В основном законе Франсуа Олланд предложил закрепить понятие «чрезвычайного положения», а также возможность лишения французского гражданства за террористическую деятельность.

Споры о поправках в Конституцию заглушили еще один законопроект — реформу уголовно-процессуальных процедур. Изменения в УПК расширяют полномочия следствия в делах, связанных с терроризмом и организованной преступностью. По сути, это уже четвертый по счету антитеррористический законопроект за время правления Франсуа Олланда.

REUTERS/Jacky Naegelen

Реформа была подготовлена еще в прошлом году министерством юстиции Франции для упрощения уголовно-процессуальных процедур и усиления гарантий прав подследственных. После терактов 13 ноября и гибели 130 человек законопроект пополнился целой серией мер, разработанных МВД и Минфином.

Предлагаемые реформы расширяют полномочия полицейских и следствия в делах, связанных с терроризмом и оргпреступностью. Во имя быстроты и эффективности следствия по таким делам нововведения дают дополнительные права префектам в ущерб полномочиям прокуратуры, а самой прокуратуре передают решения, которые до сих пор принимали судьи.

Реформа расширяет права полицейских на применение оружия, проведение обысков, досмотров и задержаний, а также дает право МВД ограничивать свободу передвижения подозреваемых — без вмешательства судебной власти.

Эффективное или полицейское государство

Изменения УПК вызвали резкую критику со стороны профсоюзов судебных работников и адвокатов, не говоря о правозащитниках. Их опасения связаны с усилением полномочий исполнительной власти в ущерб власти судебной. Критики новых мер безопасности говорят о растущем наступлении государства на личные свободы граждан, снижение контроля со стороны суда и усиление административного произвола.

Правительство, прокуратура, полиция, напротив, считают реформу своевременной и необходимой: она позволит силовикам работать быстрее и эффективнее.

Стрельба на поражение — вне самообороны

Если подготовленные правительством поправки будут приняты, французские полицейские, жандармы, таможенники и военные получат право стрелять не только в целях «необходимой самообороны». Их предложено освободить от уголовной ответственности за применение оружия в «ситуации необходимости», чтобы обезвредить преступника, «только что совершившего одно или несколько предумышленных убийств», «при наличии серьезных и реальных оснований полагать, что он может вновь совершить подобные преступления» в ближайшее время.

Ночные обыски «для профилактики»

Споры вызывает расширение права силовиков на проведение ночных обысков. В обычном порядке обыски во Франции разрешено проводить лишь в дневное время — с 6 утра до 21 вечера.

Ночные обыски — явление исключительное, особенно обыски жилья. По делам о наркоторговле и сутенерстве они могут проводиться в нежилых помещениях. По делам об оргпреступности и терроризме для ночного обыска жилья полиции необходима мотивированная судебная санкция или решение независимого «следственного судьи». По ночам вторгаться в жилище полиция имеет право чаще всего при расследовании «очевидных» преступлений, когда, например, злоумышленник взят в поличным.

Реформа предлагает максимально расширить возможности проведения ночных обысков. Причиной может стать «необходимость предупреждения рисков», связанных с «угрозой жизни» или «физической угрозой».

Критики напоминают, что обыски — в том числе и ночные — простым решением МВД без санкции суда проводятся во Франции с ноября в рамках режима ЧП. С ноября таких обысков уже проведено более 3 000.

REUTERS

Новый вид задержания: 4 часа под стражей

Судьи и адвокаты считают опасным и открывающим дорогу для произвола новый вид задержания, вписанный в реформу УПК. Полиция может получить право задерживать кого угодно «при наличии серьезных оснований полагать, что действия (подозреваемого) связаны с террористической деятельностью». Максимальный срок такого задержания «для проверки ситуации» — 4 часа. Адвокаты и судейские профсоюзы указывают на фактическое бесправие таких задержанных. За ними оставлено право на звонок родственникам или знакомым и право уведомить прокурора о задержании.

Прослушка и спецсредства

Реформа должна расширить возможности полиции в использовании спецсредств подслушивания, видеозаписи, а также перехвата коммуникаций.

До сих пор французский УПК разрешал установку прослушивающих устройств и скрытых видеокамер лишь «следственному судье», ведущему уголовное дело. Прокуратура, ведущая предварительное расследование, давать полиции подобные поручения права не имеет. Законопроект предлагает наделить прокурора возможностью использовать «жучки» и скрытые камеры, а перехватывать электронные коммуникации и даже архивированные мейлы. Для этого прокуратуре, правда, придется просить санкции суда.

Прокуратура и полиция, возможно, получат законное право использовать спецсредства перехвата мобильных коммуникаций. Речь идет о приборе Imsi-catcher, который «подменяет собой» базовую станцию сотовой связи и позволяет принимать открытый, назакодированный, сигнал мобильника. Для спецслужб применение такой спецтехники было узаконено во Франции в 2015 году законом о разведывательной деятельности.

Дать прокуратуре и полиции широкий доступ к спецсредствам, которые получили спецслужбы, просил прокурор Парижа Франсуа Моленс, который руководил расследованием терактов 13 ноября.

Досмотр личных вещей и авто

Реформа УПК должна упростить французской полиции досмотр личных вещей и автомобилей граждан. Сейчас эта процедура весьма непроста. Осмотреть автомобиль полицейские могут либо с вашего согласия, либо по решению прокурора. Причем, в ожидании прокурорского поручения вас не могут задерживать более чем на полчаса. Обыск машины может проводиться лишь по ограниченному списку оснований.

AFP PHOTO / PHILIPPE HUGUEN

Правительство предлагает снять существующие ограничения. Прокурор сможет давать разрешение на досмотры личных вещей и авто в целях профилактики. Достаточно указать в распоряжении место и срок проведения досмотров.
Наибольшие споры вызывает предложение наделить префектов, подчиненных МВД, правом выдавать полиции разрешения на досмотр личных вещей и машин. По замыслу властей, с разрешения префекта стражи порядка должны получить право свободно проверять граждан вблизи «уязвимых» объектов.

Возвращение джихадистов под наздор

Антитеррористическим законом 2014 года во Франции был введен запрет на выезд с территории страны для подозреваемых джихадистов. Запрет вводится административным решением МВД на срок от полугода до 2 лет. Основания для запрета прописаны в законе шире некуда: МВД достаточно «серьезных оснований полагать», что подозреваемый планирует выехать за рубеж для участия в джихаде в составе террористических группировок. С осени 2014 года число таких «невыездных» превысило 100 человек.

Новый законопроект, представленный 3 февраля, дополняет запрет на выезд мерами контроля для тех, кто возвращается во Францию после участия в джихаде. МВД может получить право помещать таких подозреваемых под полицейский контроль и подписку о невыезде. Режим контроля может быть разной степени суровости — с обязательством не покидать дом 8 часов в сутки, трижды в неделю отмечаться в полиции или с запретом общаться с определенным кругом лиц. Нарушителей режима контроля власти предлагают карать 3 годами тюрьмы.

Как и в случает с запретом на выезд из Франции, от МВД не требуется мотивировать свое решение вескими доказательствами. Достаточно «серьезных оснований полагать».

Сейчас — в режиме ЧП — МВД получило полномочия без санкции суда брать подозреваемых под полицейский контроль и подписку о невыезде.

Оружие, финансы и защита свидетелей

Уголовно-процессуальная реформа включает целую серию мер, которые усиливают борьбу с финансированием терроризма, незаконным оборотом оружия. Так, префекты могут вводить запреты на приобретение и хранение оружия для лиц, попавших под подозрение полиции или спецслужб. Полицейским и таможенникам предлагается дать право выдавать себя за продавцов или покупателей оружия для выявления трафика. Сейчас подобные «контрольные закупки» разрешены для борьбы с наркоторговцами.

Новый законопроект расширяет полномочия специального органа министерства финансов Tracfin, который отслеживает подозрительные транзакции и ведет борьбу с отмыванием капиталов, а также финансированием терроризма.

Во французский УПК вводится новая специальная статья для борьбы с трафиком культурных ценностей, в котором участвуют террористические группировки Сирии и Ирака.

Реформа УПК предусматривает и дополнительную защиту свидетелей на процессах по особо тяжким преступлениям (в т.ч. военным преступлениям и преступлениям против человечности, пыткам, терроризму, оргпреступности и т.п.). Для них в суде предусмотрен «закрытый» допрос, выступление без разглашения личности, а также возможность смены документов, как для раскаявшихся преступников.

Жизнь в режиме «Антитеррор»: кто критикует Олланда

Крупнейший судебный профсоюз USM (Union syndicale des magistrats), обычно умеренный в своих оценках, назвал ряд мер законопроекта «скандальными и достойными полицейского государства». Главу другого судейского профсоюза SM (Syndicat de la magistrature) Лоранс Блиссон возмутили «непомерные полномочия, придаваемые префектам и МВД — при серьезном посягательстве на свободы» граждан.

«Национальная полиция в гневе»: французские полицейские на акции в Париже 14 октября 2015 REUTERS/Jacky Naegelen

Глава Профосюза адвокатов Франции SAF (Syndicat des avocats de France) Флориан Борг полагает, что реформа УПК стирает границу между исполнительной и судебной властью. «Франция отдаляется от правового государства, приближаясь к государству произвола», — считает защитник.

Для критиков уголовного законопроекта новые меры, по сути, вписывают в УК особые полномочия, которые силовики временно получили на период действия во Франции чрезвычайного положения. Так, издание Mediapart большой материал о новой реформе озаглавило: «Как режим ЧП станет частью уголовной процедуры».

1 февраля вслед за судебными и адвокатскими профсоюзами свою позицию обозначили высшие судьи Франции. Глава высшей судебной инстанции — Кассационного суда — и председатели всех Апелляционных судов страны выступили с беспрецедентным совместным заявлением. Конституционная роль судебной власти ослабляется текущими реформами и законопроектами, — негодуют судьи. Они потребовали подтвердить роль судебной власти как гаранта всех личных свобод граждан. Высшие судьи Франции требуют полного права контролировать не только задержания, но и другие действия силовиков — от обысков до ограничения свободы передвижения.

Ссылки по теме
 
К сожалению, время подключения истекло, действие не может быть выполнено.