Двадцать один последний шанс: история переговоров по климату

Проблема потепления климата впервые была сформулирована в 1988 году. Засуха в Калифорнии и на всем восточном побережье американского континента стала причиной созыва экстренного заседания Сената США, на котором, в частности, выступил Джеймс Хансен директор Goddart Institute for Space studies, лаборатории NASA, занимающейся изучением климата. Именно он высказал уверенность в том, что климатические изменения являются следствием появления парникового эффекта.

AFP/Archives

В том же году страны-членов G7 обратились в ООН с предложением о создании комиссии межправительственных экспертов по климатическим изменениям (GIEC). Этим институционным изменениям предшествовали научные наблюдения и доклады, которые легли в основание первого международного документа, констатирующего необходимость борьбы с потеплением климата и выдвигающего перед государствами ряд требований по защите озонового слоя Земли. Этот документ был подписан на всемирном Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Рамочная конвенция, которую на данный момент подписали 195 стран, а также Евросоюз, стала основой всех последующих переговоров по климату. В ней признается существование самого процесса потепления климата и роль человека в его появлении. Конвенция также явилась основанием для созыва всех последующих Конференций по климату. Их название, СОР, Conferences of the parties, и является отражением факта подписания Рамочной конвенции, конференции являются саммитами стран-подписантов, то есть, тех самых «сторон», которые упоминаются в названии.

Следующим важным этапом стала Конференция по климату в Киото, проходившая в 1992 году. На ней был подписан первый международный договор, в котором в конкретных цифрах были обозначены обязательства по уменьшению выбросов в атмосферу. Этот протокол, вошедший в силу в 2005 году, касается исключительно 37 промышленно развитых стран. Обязательства, которые они взяли на себя, были не высоки: предполагалось, что в промежутке между 2008 и 2012 гг. каждая из этих стран уменьшит выбросы на 5% по отношению к уровню 1990 года. США были единственной промышленно развитой страной, которая не подписала договор. Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия в тот год покинули Конвенцию. Китай еще не являлся тогда индустриальным гигантом, чей уровень промышленности представлял бы угрозу озоновому слою. Результаты, как пишет в своем специальном номере, посвященном Парижской конференции, газета Le Monde, соответствовали низкому уровню обязательств. Если в 1990 г. совместные выбросы промышленно развитых стран равнялись 14 млн тонн СО2, то к 2012 г. уровень понизился всего до 13 млн тонн, а за тот же период так называемые «страны юга» утроили свои выбросы.

В связи с этим, новая конференция. состоявшаяся в 2007 году на Бали, стала готовить страны, подписавшие Рамочную конвенцию, к заключению нового международного договора. По завершении конференции была принята «дорожная карта», переносившая на 2009 год составление конкретных планов на период «после Киото», то есть после 2012 года.

Ключевым этапом в международных переговорах по климату стала Конференция в Копенгагене в 2009 году. Именно здесь впервые была заявлена и сформулирована ответственность всех без исключения стран за выбросы в атмосферу. Подобное решение стало результатом обсуждения разницы в ситуации развитых и развивающихся стран, а также тот факт, что прежние конференции не предусмотрели и не приняли в расчет бурное развитие стран BRIC. Здесь же были определены десять конкретных целей борьбы с потеплением климата, в частности, ограничение глобального потепления двумя градусами (2°C). В Копенгагене также была поставлена цель мобилизовать индустриализированные страны на сбор до 2020 года средств в размере 100 млрд долларов в год, чтобы помочь развивающимся странам справиться с последствиями потепления.

Названная цифра и финансирование помощи «странам юга» в целом отныне не исчезали из повестки дня. Все последующие конференции, в том числе в Дурбане в 2011 году, где была принята так называемая «Дурбанская платформа», провозгласившая создание Зеленого фонда по климату (без указания источников средств), а также конференция в Дохе в 2012 году, в Варшаве в 2013 и в Лиме в 2014, ставили перед собой цель повысить требования, предъявляемые к странам, а главное, утвердить в новом международном договоре конкретные количественные показатели каждой страны. Теперь эти вопросы надеется разрешить парижская конференция по климату.