Рижский саммит: встреча разочарованных и растерянных

В четверг, 21 мая, в Риге открылся саммит «Восточного партнерства» с участием лидеров 28 государств ЕС и шести стран партнеров (Грузии, Молдовы, Украины, Беларуси, Армении и Азербайджана). Этот саммит стал первым после того, как Молдова, Грузия и Украина подписали Соглашение об ассоциации с ЕС, сделав таким образом важный шаг на пути евроинтеграции. Однако сегодня в Риге, похоже, царит чувство разочарования и растерянности.

Саммит "Восточного партнерства" в Риге 21 мая 2015 год REUTERS/Francois Lenoir

Рижский саммит как никогда подтверждает, насколько расходятся позиции, как у стран-членов ЕС, так и у соседних им государств. Не зря ряд дипломатов и политологов не возлaгают больших надежд на эту встречу, а СМИ уже назвали этот саммит «разочарованием».

Среди разочарованных – самые активные участники программы, Грузия, Молдова и Украина, подписавшие Соглашение об ассоциации с ЕС. Так Киев ожидал уже на рижском саммите определить срок, когда вступит в силу безвизовый режим. В частности украинские власти говорили о конце 2016 года. Тем не менее, Брюссель не дает четких гарантий и ждет от Киева и Тбилиси выполнения финальной стадии Плана действий по визовой либерализации. Граждане Украины и Грузии смогут свободно пересекать границу ЕС только тогда, когда будут выполнены необходимые реформы. Об этом говорится в проекте итоговой декларации саммита. Уточним, что для Молдовы безвизовый режим действует уже с 1 июня 2014 года. Комиссар по европейскому соседству Йоханнес Хан призвал Украину, Грузию и Молдову не разочаровываться, а проводить реформы.

О европейской перспективе ни слова

Между тем в проекте декларации саммита в последний момент появилась поправка в пункте номер семь. В ней говорится о «европейском устремлении и европейском выборе» Украины, Молдовы и Грузии. Напомним, что глава Украины, придя к власти в прошлом году в результате революции, заявил о намерении подать уже в 2020 году заявку на вступление в ЕС. Сегодня Петр Порошенко сообщил, что украинским дипломатам удалось улучшить текст  итоговой декларации Рижского саммита. Как передает «Европейская правда» слова Порошенко, «упорно работал министр иностранных дел». За внесение поправки активно высказывались также Польша, Швеция и прибалтийские страны. Хотя это еще очень далеко от того, что ожидали от Брюсселя восточные партнеры.

Впрочем речь идет пока что о проекте. Не исключено, что в финальной декларации эта поправка может и не появиться. Переговоры продолжатся во время официального ужина в четверг вечером, а также завтра утром. Следует также отметить, что в проекте декларации нет ни слова о «европейской перспективе», под которой подразумевается в будущем членство в ЕС. Недаром Ангела Меркель, выступая сегодня в парламенте, заявила, что «Восточное партнерство» не является инструментом для расширения ЕС. Такое заявление она сделала и по приезде в Ригу. «Мы не должны давать напрасные надежды, которые мы не в состоянии будем потом оправдать», - заявила немецкий канцлер. Она также в очередной раз подчеркнула, что эта программа не направлена против России. Ранее в МИДе РФ высказали мнение, что рижский саммит носит «антироссийский характер».

Впрочем, дипломатические источники отмечают, что именно Берлин блокирует европейские амбиции Украины вопреки своим публичным заявлениям о поддержке. Визит латвийского министра иностранных дел Эдгарса Ринкевичса на следующей неделе в столицу Германии связывают в частности и с попытками найти компромисс по этому вопросу.

Сегодня глава латвийского МИДа подчеркнул важность того, что даже если о четкой перспективе членства не идет речи, в проекте декларации также нет формулировок, которые исключили бы возможность вступления стран «Восточного партнерства» в будущем в ЕС. В связи с этим добавим, что представители гражданского общества Грузии, Молдовы и Украины представили  в этот четверг европейским властям символический запрос на вступление их стран в Евросоюз. Такое решение было принято в рамках второй Конференции гражданского общества стран «Восточного партнерства».

Минимум амбиций, максимум осторожности

Уже судя по предварительным заявлениям можно сказать, что этот саммит в отличие от вильнюсовского и даже первого саммита «Восточного партнерства» в Праге стал самым не амбициозным. Так, в 2009 году в чешской столице европейские власти обещали упростить процесс сближения между ЕС и странами-партнерами. Через два года в Варшаве ЕС обещал «признать европейские устремления некоторых партнеров», а уже в Вильнюсе в 2014 году европейские власти высказались за поддержку государств, которые стремятся к более тесным отношениям с ЕС. Очевидно, что многие достижения заключаются в тонкостях дипломатии, но в итоге страны ЕС и партнеры пришли к тому, что саммит в Вильнюсе может и не стал победным, но поворотным в истории «Восточного партнерства».

Именно тогда Молдова и Грузия подписали Соглашение об ассоциации с ЕС, а отказ украинских властей подписать документ вызвал волну массовых протестов в Киеве. Революция на Майдане в 2014 году привела к побегу экс-президента Украины Виктора Януковича, а новые власти выбрали путь на евроинтеграцию. Несогласные с этой политикой власти Крыма провели в марте так называемый «референдум» о присоединении к России, который на Западе назвали незаконной аннексией. За этим последовал конфликт на востоке Украины, где Россия оказала поддержку, в том числе и военную, пророссийским сепаратистам, провозгласившим «ДНР» и «ЛНР».

В проекте декларации рижского саммита прописано положение о конфликте в Донбассе, жертвами которого стали более 5000 человек.  В тексте есть призыв ко всем сторонам конфликта начать полное выполнение Минских соглашений, но о роли России в проекте декларации - также ни слова. Тем не менее имеется пункт об осуждении аннексии Россией Крыма. Однако, как ранее стало известно агентству Франс-Пресс, и тут европейцы и восточные партнеры не выступили единым фронтом: Беларусь и Армения, ставшие членами Евразийского союза, отказались подписывать такой вариант декларации, что стало еще одним свидетельством расхождений в позициях стран «Восточного партнерства». Не исключено, что этот пункт будет отдельно прописан в итоговом тексте или в форме дополнения.